II SA/Łd 219/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział II w składzie następującym: Przewodnicząca Sędzia NSA Anna Stępień po rozpoznaniu w dniu 16 czerwca 2011r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Z. K. na decyzję Wojewody [...] z dnia [...] nr [...] znak: [...] w przedmiocie odmowy uchylenia decyzji o zmianie pozwolenia na budowę w części dotyczącej zatwierdzonego projektu budowlanego w zakresie przebudowy i rozbudowy budynku na skutek skargi kasacyjnej Z. K. od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 16 marca 2011r. postanawia - odrzucić skargę kasacyjną. A.D. Postanowieniem z dnia 16 marca 2011r., wydanym w niniejszej sprawie, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi odrzucił skargę Z. K. na decyzję Wojewody [...] z dnia [...] w przedmiocie odmowy uchylenia decyzji o zmianie pozwolenia na budowę w części dotyczącej zatwierdzonego projektu budowlanego w zakresie przebudowy i rozbudowy budynku. Od tego postanowienia skarżąca, będąca radcą prawnym, wniosła skargę kasacyjną. Zarządzeniami Przewodniczącego Wydział II z dnia 29 kwietnia 2011r. wezwano skarżącą do uiszczenia wpisu od skargi kasacyjnej w wysokości 100 zł oraz złożenia dodatkowo 2 egzemplarzy odpisów skargi kasacyjnej poświadczonych za zgodność z oryginałem w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi kasacyjnej. Odpis zarządzenia o wezwaniu do uiszczenia wpisu od skargi kasacyjnej oraz wezwanie do usunięcia wskazanego braku skargi doręczono skarżącej w dniu 16 maja 2011r. (zwrotne potwierdzenie odbioru k. 32). W tej sytuacji zakreślony w zarządzeniach siedmiodniowy termin do usunięcia braków skargi kasacyjnej upłynął w dniu 23 maja 2011r. Pomimo upływu tego terminu skarżąca nie uiściła wymaganego wpisu od skargi i nie złożyła jej odpisów odpowiadających wskazanym w zarządzeniu wymogom. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Stosownie do treści art. 178 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), powoływanej dalej jako p.p.s.a., wojewódzki sąd administracyjny odrzuci na posiedzeniu niejawnym skargę kasacyjną wniesioną po upływie terminu lub z innych przyczyn niedopuszczalną, jak również skargę kasacyjną, której braków strona nie uzupełniła w wyznaczonym terminie. W myśl art. 220 § 1 i 3 p.p.s.a. skarga kasacyjna, od której pomimo wezwania nie został uiszczony należny wpis w terminie siedmiu dni od dnia jego doręczenia, podlega odrzuceniu przez sąd. Przepis art. 176 p.p.s.a. stanowi natomiast, że skarga kasacyjna powinna czynić zadość wymaganiom przepisanym dla pisma w postępowaniu sądowym oraz zawierać oznaczenie zaskarżonego orzeczenia ze wskazaniem, czy jest ono zaskarżone w całości, czy w części, przytoczenie podstaw kasacyjnych i ich uzasadnienie, wniosek o uchylenie lub zmianę orzeczenia z oznaczeniem zakresu żądanego uchylenia lub zmiany. Wymogi, jakim powinna odpowiadać skarga kasacyjna określają zatem przepisy Działu III Postępowanie przed wojewódzkim sądem administracyjnym, Rozdział 1 – pisma w postępowaniu sądowym p.p.s.a., w tym art. 47 § 1 p.p.s.a., który to przepis stanowi, iż do pisma należy dołączyć jego odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom, a ponadto, jeżeli w sądzie nie złożono załączników w oryginale, po jednym odpisie każdego załącznika do akt sądowych. Z kolei w myśl art. 47 § 2 p.p.s.a. odpisami w rozumieniu § 1 mogą być także uwierzytelnione fotokopie bądź wydruki poczty elektronicznej. Z literalnego brzemienia art. 47 § 1 p.p.s.a. wynika więc, że strona ma obowiązek dołączyć odpisy składanego pisma, w stosunku do którego zachodzi potrzeba jego doręczenia innym stronom postępowania sądowego. Wyjaśnić przy tym należy, iż w orzecznictwie i doktrynie przyjmuje się, że istotą odpisu jest odwzorowanie w dowolnej technice pełnej treści składanego pisma i zawsze niezbędne jest jego poświadczenie za zgodność z oryginałem. Osoba poświadczająca przyjmuje bowiem odpowiedzialność za zgodność pisma z oryginałem. Uwierzytelnić pismo może natomiast osoba, która jest jego autorem. Nie budzi wątpliwości, że skarga kasacyjna jest pismem, której odpisy należy doręczyć również uczestnikom postępowania. Zgodnie bowiem z treścią art. 12 p.p.s.a. ilekroć w ustawie tej jest mowa o stronie, rozumie się przez to również uczestnika postępowania – osobę, która brała udział w postępowaniu administracyjnym, a nie wniosła skargi, jeżeli wynik postępowania sądowego dotyczy jej interesu prawnego. Osobie tej przysługują prawa strony (art. 33 § 1 p.p.s.a.). Z akt administracyjnych wynika, że uczestnikami postępowania administracyjnego, w którym została wydana zaskarżona decyzja, oprócz skarżącej, były również inne osoby (A. W. i A. W.). W związku z tym, w myśl powołanych przepisów, w stosunku do tych uczestników postępowania zachodzi konieczność doręczenia odpisów wniesionej przez skarżącą skargi kasacyjnej, które powinny zostać poświadczone przez nią za zgodność z oryginałem. Niepoświadczona za zgodność z oryginałem kserokopia skargi kasacyjnej nie spełnia tego wymogu. Pomimo upływu zakreślonego w zarządzeniach z dnia 29 kwietnia 2011r. terminu skarżąca nie uiściła wpisu od skargi kasacyjnej i nie złożyła odpisów skargi kasacyjnej odpowiadających powyższym wymogom. Tym samym nie uzupełniła zatem braków skargi kasacyjnej w wyznaczonym terminie. W tym stanie rzeczy, na podstawie art. 178 p.p.s.a. wniesioną w niniejszej sprawie skargę kasacyjną należało odrzucić. A.D.