II SA/Łd 229/11

Dnia 7 kwietnia 2011 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jolanta Rosińska po rozpoznaniu w dniu 7 kwietnia 2011 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi R. N. na postanowienie Prezesa Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie odmowy wyłączenia członków Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. postanawia: odrzucić skargę. j.m. Pismem z dnia 19 stycznia 2011r. R. N. zaskarżył do sądu administracyjnego postanowienie Prezesa Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie odmowy wyłączenia członków Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga jest niedopuszczalna. Stosownie do przepisu art. 3 § 1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm., dalej P.p.s.a.) sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Kontrola ta obejmuje orzekanie w sprawach skarg m.in. na postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty (art. 3 § 2 pkt 2 P.p.s.a.). Wyłączenie członka organu kolegialnego uregulowane jest w przepisie art. 27 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. - Kodeksu postępowania administracyjnego (t.j. Dz.U. z 2000r., Nr 98, poz. 1071 ze zm., dalej K.p.a.). W myśl tego przepisu członek organu kolegialnego podlega wyłączeniu w przypadkach określonych w art. 24 § 1, natomiast o wyłączeniu tego członka w przypadkach określonych w art. 24 § 3 postanawia przewodniczący organu kolegialnego lub organu wyższego stopnia na wniosek strony, członka organu kolegialnego albo z urzędu. Ocena dopuszczalności skargi wniesionej w niniejszej sprawie wymaga zatem przeanalizowania, czy zgodnie z Kodeksem postępowania administracyjnego na postanowienie Prezesa Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. w przedmiocie wyłączenia członków tego Kolegium przysługuje zażalenie, ewentualnie czy kończy ono postępowanie w danej instancji lub rozstrzyga sprawę co do istoty. Innymi słowy czy jest to postanowienie, o którym mowa w art. 3 § 2 pkt 2 Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Na gruncie powołanych przepisów K.p.a. przyjąć należy, że zarówno o wyłączeniu, jak i o odmowie wyłączenia orzeka się w formie postanowienia. Jednakże na żadne z tych postanowień nie przysługuje zażalenie. W myśl bowiem przepisu art. 141 K.p.a. zażalenie służy na wydanie w toku postępowania postanowienia, o ile kodeks tak stanowi. Przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego regulujące instytucję wyłączenia pracownika oraz organu, w tym wyłączenia członka organu kolegialnego, nie przewidują zażalenia na postanowienia wydawane w tym przedmiocie. Postanowienia te nie są także postanowieniami kończącymi postępowanie w sprawie, ani też postanowieniami rozstrzygającymi sprawę co do istoty. W świetle zatem unormowania zawartego w art. 3 § 2 pkt 2 P.p.s.a. postanowienia w przedmiocie wyłączenia członka organu kolegialnego nie są poddane kontroli sądowej. Mając na uwadze powyższe rozważania, Sąd uznał, iż skarga na postanowienie o odmowie wyłączenia pracownika organu od udziału w postępowaniu jest niedopuszczalna, albowiem sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego. Jednocześnie wskazuje, iż zgodność z prawem zaskarżonego postanowienia będzie mogła być skontrolowana przez sąd administracyjny na etapie kontroli ostatecznej decyzji kończącej postępowanie w sprawie administracyjnej, w której odmówiono wyłączenia od udziału w postępowaniu członka organu kolegialnego. Stosownie do przepisu art. 58 § 1 pkt 6 P.p.s.a. sąd odrzuca skargę, jeżeli wniesienie skargi jest niedopuszczalne z innych przyczyn, niż wskazanych w pkt 1-5 powołanego przepisu. Postanowienie w przedmiocie odrzucenia skargi może nastąpić na posiedzeniu niejawnym (art. 58 § 3 P.p.s.a.). Z tych wszystkich względów Sąd, na podstawie przepisu art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł, jak w sentencji postanowienia. j.m.