II SA/Łd 252/13

Dnia 13 września 2013 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Grzegorz Szkudlarek Sędziowie Sędzia WSA Barbara Rymaszewska Sędzia WSA Jolanta Rosińska (spr.) Protokolant starszy sekretarz sądowy Aleksandra Błaszczyk po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 13 września 2013 roku w sprawy ze skargi B. Z. na postanowienie [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Ł. z dnia [...] nr [...], znak: [...] w przedmiocie nałożenia grzywny w celu przymuszenia postanawia: zawiesić postępowanie sądowoadministracyjne do czasu zakończenia postępowania przed Naczelnym Sądem Administracyjnym w sprawie II OSK 456/13. LS B. Z. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi skargę na postanowienie [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Ł. z dnia [...] nr [...], znak [...]. Wspomnianym rozstrzygnięciem [...]WINB w Ł. po rozpatrzeniu zażalenia B. Z. uchylił w całości postanowienie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Ł. z dnia [...] nr [...] i nałożył na B. Z. grzywnę w celu przymuszenia w wysokości: 8.000 zł z powodu uchylania się zobowiązanej od wykonania obowiązku określonego w decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Ł. z dnia [...] nr [...], znak: [...] o nakazie rozbiórki. Odpowiadając na skargę [...]Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w Ł. wniósł o jej oddalenie i podtrzymał stanowisko zaprezentowane w motywach kwestionowanego rozstrzygnięcia. Na rozprawie w dniu 13 września 2013 r. pełnomocnik skarżącej wniósł o zawieszenie postępowania do czasu zakończenia przed Naczelnym Sądem Administracyjnym sprawy o sygn. akt II OSK 456/13, w której postanowieniem z dnia 8 marca 2013 r. NSA wstrzymał wykonanie między innymi ostatecznej decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Ł. z dnia [...] nr [...] o nakazie rozbiórki. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Stosownie do treści art. 125 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j Dz.U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.) -przywoływanej dalej w tekście jako "p.p.s.a.", Sąd może zawiesić postępowanie z urzędu jeżeli rozstrzygnięcie sprawy zależy od wyniku innego toczącego się postępowania administracyjnego, sądowoadministracyjnego, sądowego lub przed Trybunałem Konstytucyjnym. W rozumieniu powołanego przepisu rozstrzygnięcie sprawy zależy od wyniku innego postępowania, jeśli orzeczenie, które zapadnie w tym drugim postępowaniu, będzie stanowić podstawę rozstrzygnięcia w zawieszonym postępowaniu sądowoadministracyjnym. W takim przypadku w sprawie sądowoadministracyjnej występuje tzw. zagadnienie wstępne (kwestia prejudycjalna), czyli sytuacja, w której uprzednie rozstrzygnięcie określonego zagadnienia, które występuje w sprawie, może wpływać na wynik postępowania, a tym samym uzasadnia celowość wstrzymania czynności w postępowaniu sądowoadministracyjnym do czasu rozstrzygnięcia tej istotnej kwestii. Przez pojęcie zagadnienia wstępnego w postępowaniu sądowoadministracyjnym należy rozumieć przeszkodę powstającą lub ujawniającą się w toku postępowania sądowego, której usunięcie jest istotne z punktu widzenia możliwości realizacji celu postępowania sądowoadministracyjnego i ma bezpośredni wpływ na wynik tego postępowania. Jest to zagadnienie odrębne od sprawy sądowoadministracyjnej, na tle której wystąpiło. W ocenie Sądu, w rozpoznawanej sprawie mamy do czynienia właśnie z taką sytuacją, ponieważ byt prawny zaskarżonego postanowienia [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Ł. o uchyleniu postanowienia organu I instancji i nałożeniu na B. Z. grzywny w celu przymuszenia z powodu uchylania się skarżącej od wykonania obowiązku określonego decyzją Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] o nakazie rozbiórki uzależniony jest co do zasady od funkcjonowania w obrocie prawnym wspomnianej wyżej decyzji o nakazie rozbiórki. Z poczynionych przez Sąd ustaleń wynika natomiast, że B. Z. wniosła do Naczelnego Sądu Administracyjnego skargę kasacyjną od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 12 czerwca 2012 r. sygn. akt II SA/Łd 1085/11 oddalającego jej skargę na decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Ł. z dnia [...] nr 439/2011, znak [...] w przedmiocie odmowy uchylenia po wznowieniu postepowania administracyjnego ostatecznej decyzji nakazującej rozbiórkę budynku. Wspomniana skarga kasacyjna została zarejestrowana przez Naczelny Sąd Administracyjny pod sygn. akt II OSK 456/13 i do dnia dzisiejszego nie została merytorycznie rozpatrzona. Postanowieniem z dnia 8 marca 2013 r. sygn. akt II OSK 456/13 Naczelny Sąd Administracyjny wstrzymał wykonanie decyzji PINB o nakazie rozbiórki z dnia [...], w stosunku do której w toku postępowania egzekucyjnego zmierzającego do wykonania orzeczonego tą decyzją obowiązku rozbiórki, wydano zaskarżone obecnie postanowienie [...]WINB o nałożeniu na skarżącą grzywny w celu przymuszenia. W tej sytuacji Sądu uznał, że rozstrzygnięcie niniejszej sprawy uzależnione jest od wyniku postępowania o sygn. akt II OSK 456/13, wszczętego skargą kasacyjną B. Z. przed Naczelnym Sądem Administracyjnym i zawiesił postępowanie sądowoadministracyjne na podstawie art. 125 § 1 pkt 1 p.p.s.a. LS