II SA/Łd 261/08

Dnia 30 maja 2008 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi –Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA: Jolanta Rosińska po rozpoznaniu w dniu 30 maja 2008 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku W. A. o przywrócenie terminu do wniesienia skargi na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania dodatku do zasiłku rodzinnego postanawia odmówić przywrócenia terminu do wniesienia skargi. W dniu 19 lutego 2008 r. W.A. zaskarżyła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. z dnia [...] r. Nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania dodatku do zasiłku rodzinnego. Do skargi załączyła wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi. W uzasadnieniu podała, iż zaskarżone rozstrzygnięcie otrzymała w dniu 15 grudnia 2007 r. Dnia 17 grudnia 2007 r. otrzymała informację, że mieszkająca na stałe w Niemczech krewna w skutek nagłej choroby wymaga stałej i całodobowej opieki. Tego też dnia wyjechała do Niemiec i przebywała tam aż do dnia 8 lutego 2008 r., kiedy to krewna została umieszczona w hospicjum dla osób przewlekle chorych. Zdaniem strony, powyższe okoliczności świadczą o tym, iż wniesienie skargi z uchybieniem terminu nastąpiło bez jej winy. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w S. wniosło o jej odrzucenie, z uwagi na uchybienie terminu do jej złożenia. Pismem z dnia 11 kwietnia 2008 r. Sąd wezwał W. A. do wskazania dokładnej daty powrotu do kraju oraz uprawdopodobnienia wyjazdu do Niemiec - w terminie 7 dni. Stosowne wezwanie w tym przedmiocie skarżącą otrzymała w dniu 21 kwietnia 2008 r. Do dnia rozpoznania wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia skargi, skarżąca nie udzieliła odpowiedzi na wezwanie Sądu. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Przesłanki przywrócenia terminu do wniesienia skargi zostały uregulowane przez ustawodawcę w art. 87 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.). Zgodnie z tym artykułem wniosek o przywrócenie terminu do złożenia skargi należy wnieść za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi, w ciągu siedmiu dni od czasu ustania przyczyny uchybienia terminu. Równocześnie z wnioskiem strona powinna dokonać czynności, której nie dokonała w terminie. We wniosku zaś powinna uprawdopodobnić okoliczności wskazujące na brak winy w uchybieniu terminu. Przywrócenie terminu nie jest dopuszczalne, jeżeli uchybienie terminu nie powoduje dla strony ujemnych skutków w zakresie postępowania sądowego (art. 86 § 2). Wymienione przesłanki winny być spełnione łącznie. W przedmiotowej sprawie nie budzi wątpliwości, że W.A. uchybiła terminowi do wniesienia skargi na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. z dnia [...] r. Nr [...]. Wskazana decyzja, jak wynika ze zwrotnego poświadczenia odbioru korespondencji została doręczona stronie w dniu 20 grudnia 2007 r. Termin do wniesienia skargi biegł zatem od dnia 21 grudnia 2007 r. do dnia 21 stycznia 2008 r. (ostatni dzień 30 -dniowego terminu przypadał bowiem w sobotę 19 stycznia 2008 r.). Skarga została wniesiona w dniu 19 lutego 2008 r., a więc z uchybieniem terminu, o którym stanowi art. 53 § 1 powołanej ustawy. Jak zostało to już wyżej stwierdzone W.A. załączyła do skargi wniosek o przywrócenie terminu do jej wniesienia. Po przeprowadzeniu szczegółowej analizy treści wniosku, Sąd doszedł do przekonania, iż nie zasługuje on na uwzględnienie. Przede wszystkim, podnieść trzeba, że wbrew temu co twierdzi skarżąca zaskarżona decyzja nie została jej doręczona w dniu 15 grudnia 2007 r., lecz w dniu 20 grudnia 2007 r. Fakt otrzymania decyzji skarżąca potwierdziła zresztą własnoręcznym podpisem na zwrotnym poświadczeniu odbioru korespondencji. W tej sytuacji, okoliczność wyjazdu do Niemiec właśnie w dniu 17 grudnia 2007 r. budzi, w ocenie Sądu, wątpliwości. Dla wyjaśnienia tej kwestii, Sąd wezwał stronę do uprawdopodobnienia wyjazdu do Niemiec i jednocześnie wskazania dokładnej daty powrotu do kraju. Wyznaczony do złożenia wyjaśnień termin upłynął jednak bezskutecznie, co uzasadnia w przekonaniu Sądu wniosek, iż okoliczności podniesione przez W.A. nie uprawdopodabniają braku winy w uchybieniu terminu do wniesienia skargi. W orzecznictwie sądów administracyjnych przyjmuje się, że przy ocenie przesłanki, jaką jest "brak winy" należy brać pod uwagę obiektywny miernik staranności, jakiej można wymagać od strony należycie dbającej o swoje interesy. O przywróceniu terminu można mówić wtedy, gdy uchybienie terminu nastąpiło wskutek przeszkody, której strona nie mogła usunąć, nawet przy użyciu największego w danych warunkach wysiłku. Przeszkodami, które mogłyby usprawiedliwić uchybienie terminu są przykładowo pożar, powódź, nagła choroba uniemożliwiająca wyręczenie się inną osobą. Przywrócenie terminu nie jest jednak możliwe, gdy strona dopuściła się choćby lekkiego niedbalstwa (postanowienie NSA z 25 września 1998 r., SA/Łd 575/98, wyrok NSA z dnia 25 maja 1998 r. sygn. akt IV SA 2162/96-nie publikowane). Biorąc pod uwagę powyższe rozważania Sąd stwierdził, że W.A. nie uprawdopodobniła braku winy w uchybieniu terminu do wniesienia skargi. Z tego też względu Sąd na podstawie art. 86 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł jak w sentencji postanowienia (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.). B.C.