II SA/Łd 267/08

Dnia 16 maja 2008 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Renata Kubot-Szustowska, Sędziowie Sędzia WSA Jolanta Rosińska, Sędzia WSA Sławomir Wojciechowski (spr.), Protokolant Asystent sędziego Beata Czyżewska, Po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 16 maja 2008 r. przy udziale - sprawy ze skargi A. P. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie zmiany decyzji w sprawie zaliczki alimentacyjnej p o s t a n a w i a: zawiesić postępowanie przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Łodzi. II SA/Łd 267/08 UZASADNIENIE Decyzją z dnia [...] Nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Ł. na podstawie art. 138 §1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. Nr 98, poz. 1071 ze zm.), art. 1 ust. 1 ustawy z dnia 12 października 1994r. o samorządowych kolegiach odwoławczych (Dz.U. z 2001r., Nr 79, poz. 856 ze zm.), art. 2 pkt 1 i pkt 5, art. 7 ust. 1 i ust. 2, art. 8 ust. 3, art. 10a ustawy z dnia 22 kwietnia 2005r. o postępowaniu wobec dłużników alimentacyjnych oraz zaliczce alimentacyjnej (Dz.U. Nr 86, poz. 732 ze zm.), art. 3 pkt 17a ustawy z dnia 28 listopada 2003r. o świadczeniach rodzinnych (Dz.U. z 2006r., Nr 139, poz. 992 ze zm.), utrzymało w mocy decyzję Prezydenta Miasta Ł. z dnia [...] zmieniającą decyzję własną z dnia [...], w sprawie przyznania A.P. zaliczki alimentacyjnej na dziecko P.P. w części dotyczącej okresu przysługiwania zaliczki alimentacyjnej. Uzasadniając organ podkreślił, iż podstawą zmiany okresu, na jaki zaliczka alimentacyjna była przyznana jest fakt, że w świetle definicji zawartej w art. 3 ust. 17a ustawy o świadczeniach rodzinnych A.P. w latach 2002 – 2006 nie była osobą samotnie wychowującą dziecko, gdyż w powyższym okresie mieszkała wspólnie z T.S. i wychowywała z nim ich syna M.S. oraz syna P.P. z pierwszego małżeństwa. Tym samym nie zostały również spełnione, po stronie strony, przesłanki przyznania zaliczki alimentacyjnej wynikające z art. 2 pkt 5 lit. a ustawy o postępowaniu wobec dłużników alimentacyjnych oraz zaliczce alimentacyjnej. W dniu 2 kwietnia 2008r. wpłynęła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi, złożona za pośrednictwem Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł., skarga A.P. na powyższą decyzję. Argumentując wniosek o uchylenie jako niezgodnej z prawem zaskarżonej decyzji skarżąca podnosiła, że w okresie 2002-2006 roku nie mieszkała razem z T.S., owszem pomagał on w wychowaniu syna, jednak okresowo. Wskazała nadto, iż zaliczkę alimentacyjną pobiera na syna P.P., względem którego T.S. nie był i nie jest zobowiązany do utrzymywania i wychowywania. Wraz ze skargą wpłynęły akta administracyjne sprawy oraz odpowiedź na skargę, w której Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Ł. nie znajdując uzasadnienia dla zarzutów skargi wniosło o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z przepisem art. 125 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) Sąd może zawiesić postępowanie z urzędu, jeżeli rozstrzygnięcie sprawy zależy od wyniku innego toczącego się postępowania administracyjnego, sądowoadministracyjnego, sądowego lub przed Trybunałem Konstytucyjnym. W przytoczonym przepisie ustawodawca uregulował możliwość fakultatywnego zawieszenia postępowania sądowego w sytuacji, gdy rozstrzygnięcie sprawy zależy od wyniku innego postępowania, którego wynik stanowił będzie podstawę do rozstrzygnięcia w zawieszonym postępowaniu. Chodzi zatem o tzw. zagadnienie wstępne tj. sytuację, w której uprzednie rozstrzygniecie określonego zagadnienia może wpływać na wynik postępowania a jednocześnie uzasadnia celowość wstrzymania czynności procesowych podejmowanych w postępowaniu do czasu rozstrzygnięcia takiego zagadnienia. Zagadnienie wstępne jest swego rodzaju przeszkodą do rozpatrzenia sprawy i ostatecznego jej zakończenia, jego usunięcie, rozstrzygnięcie jest niezbędne do sformułowania wypowiedzi czy zakwestionowany akt lub działanie organu administracji są zgodne z prawem. Z takim zagadnieniem wstępnym mamy do czynienia również w niniejszej sprawie, dla której rozstrzygnięcia zasadnicze znaczenie ma interpretacja przepisów stanowiących podstawę zaskarżonej decyzji tj. przepisu art. 3 pkt 17a ustawy o świadczeniach rodzinnych i art. 2 pkt 5 lit. a ustawy o postępowaniu wobec dłużników alimentacyjnych oraz zaliczce alimentacyjnej. W związku z szeregiem wątpliwościami w zakresie konstytucyjności przywołanych przepisów prawa stały się one przedmiotem pytania prawnego skierowanego do Trybunału Konstytucyjnego przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku sformułowanego w sprawie o sygn.akt II SA/Gd 374/06. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w dniu 13 grudnia 2006r. postanowił zwrócić się do Trybunału Konstytucyjnego o zbadanie zgodności przepisu art. 2 pkt 5 lit. a ustawy o postępowaniu wobec dłużników alimentacyjnych oraz zaliczce alimentacyjnej oraz art. 3 pkt 17 a ustawy o świadczeniach rodzinnych, z przepisem art. 18, art. 32 ust. 1, art. 71 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997r. oraz z art. 27 Konwencji o prawach dziecka przyjętej przez Zgromadzenie Ogólne Narodów Zjednoczonych z dnia 20 listopada 1989r. (Dz. U. Nr 120 z 1991r., poz. 526 ze zm.). Postanowieniem z dnia 9 stycznia 2007r. z pytaniem prawnym do Trybunału Konstytucyjnego w tożsamym zakresie zwrócił się do Trybunału Konstytucyjnego również Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy (sygn.akt II SA/Bd 964/06). Pytania prawne przedstawione tak przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku jak również przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy oznaczone wspólną sygnaturą akt P 18/06 zostały skierowane do rozpoznania w dniu 23 czerwca 2008r. Niewątpliwie ocena konstytucyjności wskazanych powyżej przepisów ma dla rozstrzygnięcia badanej sprawy istotne znaczenie, w tej sytuacji uzasadnione jest zawieszenie postępowania sądowoadministracyjnego do czasu zakończenia postępowań przed Trybunałem Konstytucyjnym w sprawach zainicjowanych wskazanymi wyżej pytaniami prawnymi wojewódzkich sądów administracyjnych. Z tych wszystkich względów Sąd na podstawie art. 125 § 1 pkt 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł o zawieszeniu postępowania sądowego. ar