II SA/Łd 279/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Czesława Nowak-Kolczyńska (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Joanna Sekunda-Lenczewska, Sędzia NSA Grzegorz Szkudlarek, Protokolant asystent sędziego Beata Czyżewska, po rozpoznaniu w dniu 3 czerwca 2008 r. przy udziale - na rozprawie sprawy A Spółki z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie zezwolenia na działanie wielkopowierzchniowego obiektu handlowego p o s t a n a w i a 1. otworzyć zamkniętą rozprawę; 2. zawiesić postępowanie sądowoadministracyjne. Decyzją z dnia [...], nr [...], wydaną na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 w związku z art. 28 i art. 105 § 1 K.p.a., art. 17 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 11 maja 2007r. o tworzeniu i działaniu wielkopowierzchniowych obiektów handlowych (Dz.U. nr 127, poz. 880) oraz art. 1 ust. 1 ustawy z dnia 12 października 1994r. o samorządowych kolegiach odwoławczych (tekst jedn. – Dz.U. z 2001r., nr 79, poz. 856 ze zm.), Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Ł. utrzymało w mocy decyzję Prezydenta Miasta Ł. z dnia [...], nr [...] o umorzeniu postępowania administracyjnego w przedmiocie wydania, na wniosek A Spółki z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w W., zezwolenia na działanie wielkopowierzchniowego obiektu handlowego położonego w Ł. przy ul. A. Nie zgadzając się z tą decyzją, w dniu 29 lutego 2008r. A Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością wniosła za pośrednictwem Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi. W odpowiedzi na skargę organ administracji wniósł o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 125 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 153, poz. 1270 ze zm.) sąd może zawiesić postępowanie z urzędu, jeżeli rozstrzygnięcie sprawy zależy od wyniku innego toczącego się postępowania administracyjnego, sądowoadministracyjnego, sądowego lub przed Trybunałem Konstytucyjnym. W przywołanym przepisie ustawodawca uregulował możliwość fakultatywnego zawieszenia postępowania sądowego w sytuacji, gdy rozstrzygnięcie sprawy zależy od wyniku innego postępowania, którego wynik stanowił będzie podstawę do rozstrzygnięcia w zawieszonym postępowaniu. Chodzi tutaj o tzw. zagadnienie wstępne, tj. sytuację, w której uprzednie rozstrzygnięcie określonego zagadnienia może wpływać na wynik postępowania, a jednocześnie uzasadnia celowość wstrzymania czynności procesowych podejmowanych w postępowaniu do czasu rozstrzygnięcia takiego zagadnienia. Zagadnienie wstępne to swego rodzaju przeszkoda do rozpatrzenia sprawy i ostatecznego jej zakończenia, a jego rozstrzygnięcie jest niezbędne do sformułowania wypowiedzi, czy zakwestionowany akt lub działanie organu administracji są zgodne z prawem. Przenosząc powyższe na grunt niniejszej sprawy przypomnieć należy, iż kwestionowane przez stronę decyzje wydane zostały w oparciu o przepisy ustawy z dnia 11 maja 2007r. o tworzeniu i działaniu wielkopowierzchniowych obiektów handlowych. Interpretacja przepisów sformułowanych dla potrzeb tego aktu prawnego ma tym samym zasadnicze znaczenie i wpływ na rozstrzygnięcie niniejszej sprawy. W toku analizy przywołanych przepisów Sąd ustalił, iż w związku z szeregiem wątpliwości, co do ich konstytucyjności, stały się one przedmiotem pytania prawnego skierowanego do Trybunału Konstytucyjnego przez Rzecznika Praw Obywatelskich. W dniu 18 października 2007r. Rzecznik Praw Obywatelskich złożył wniosek o stwierdzenie niezgodności ustawy z dnia 11 maja 2007r. o tworzeniu i działaniu wielkopowierzchniowych obiektów handlowych z art. 20 i art. 22 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997r. Przedmiotowy wniosek Rzecznika Praw Obywatelskich zarejestrowany został przez Trybunał Konstytucyjny pod sygnaturą K 46/07 i nie został jeszcze wyznaczony termin jego rozpoznania. Na marginesie zaznaczyć należy, iż Polska Konfederacja Pracodawców Prywatnych Lewiatan również wystąpiła do Trybunału Konstytucyjnego z wnioskiem o zbadanie zgodności części przepisów wskazanej ustawy o tworzeniu i działaniu wielkopowierzchniowych obiektów handlowych z przepisami Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej oraz Traktatu Ustanawiającego Wspólnotę Europejską. Wniosek ten została zarejestrowany przez Trybunał Konstytucyjny pod sygnaturą K 60/07 i również nie został jeszcze wyznaczony termin jego rozpoznania. Ocena konstytucyjności wskazanych wyżej przepisów ma dla rozstrzygnięcia badanej sprawy zasadnicze znaczenie. W tej zaś sytuacji konieczne jest zawieszenie postępowania sądowoadministracyjnego do czasu zakończenia postępowania przed Trybunałem Konstytucyjnym w sprawie zainicjowanej wskazanym wnioskiem Rzecznika Praw Obywatelskich z dnia 18 października 2007r. Wobec powyższego, na podstawie art. 125 § 1 pkt 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sadami administracyjnymi Sąd orzekł o zawieszeniu postępowania sądowoadministracyjnego. A.D.