II SA/Łd 29/12

Dnia 29 lutego 2012 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Anna Stępień (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Arkadiusz Blewązka, Sędzia NSA Grzegorz Szkudlarek, Protokolant Asystent sędziego Marcin Olejniczak, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 29 lutego 2012 roku wniosku H. K. o dopuszczenie go do udziału w sprawie w charakterze uczestnika postępowania w sprawie ze skargi H. B. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie zwrotu wydatków za pobyt w domu pomocy społecznej p o s t a n a w i a: odmówić dopuszczenia do udziału w sprawie w charakterze uczestnika postępowania H. K. W dniu 11 stycznia 2012r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi wpłynęła, złożona w dniu 9 grudnia 2011r. za pośrednictwem organu, skarga H. B. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. z dnia [...]r. w przedmiocie nałożenia na H. B. obowiązku zwrotu wydatków poniesionych za pobyt córek w domu pomocy społecznej. W dniu 20 lutego 2012r. H. K. wniósł o dopuszczenie go do udziału w sprawie ze skargi H. B. w charakterze uczestnika postępowania. Wnioskodawca argumentuje, iż jako wierzyciel skarżącego ma pełne prawo brać udział w niniejszym postępowaniu i wykazywać błędy w postępowaniu organów administracji publicznej, które - w ocenie wnioskodawcy - winny skutkować uchyleniem zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi zważył, co następuje: Wniosek H. K. o dopuszczenie do udziału w niniejszym postępowaniu w charakterze uczestnika nie zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z treścią art. 33 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 153, poz. 1270 ze zm.), dalej jako "p.p.s.a.", osoba, która brała udział w postępowaniu administracyjnym, a nie wniosła skargi, jeżeli wynik postępowania sądowego dotyczy jej interesu prawnego, jest uczestnikiem tego postępowania na prawach strony ( § 1). Udział w charakterze uczestnika może zgłosić również osoba, która nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym, jeżeli wynik tego postępowania dotyczy jej interesu prawnego, a także organizacja społeczna, o której mowa w art. 25 § 4, w sprawach innych osób, jeżeli sprawa dotyczy zakresu jej statutowej działalności. Na postanowienie o odmowie dopuszczenia do udziału w sprawie przysługuje zażalenie ( § 2). Z przytoczonego przepisu wywieść należy, iż podstawowym warunkiem dopuszczenia konkretnego podmiotu, który nie brał udziału w postępowaniu administracyjnym do udziału w postępowaniu sądowoadministracyjnym, jest to, by wynik przedmiotowego postępowania dotyczył jego interesu prawnego. Innymi słowy o tym, czy wnioskodawca ubiegający się o udział w postępowaniu sądowoadministracyjnym ma interes prawny w danej sprawie, decyduje norma prawa materialnego, na której oparto zaskarżony akt administracyjny, a nie interes faktyczny wnioskodawcy. W tym miejscu godzi się wyjaśnić, iż stwierdzenie istnienia interesu prawnego wymaga ustalenia związku o charakterze materialnoprawnym między obowiązującą normą prawa, a sytuacją prawną konkretnego podmiotu prawa, polegającego na tym, że akt stosowania tej normy może mieć wpływ na sytuację prawną tego podmiotu w zakresie prawa materialnego. Interes taki powinien być bezpośredni, konkretny, realny i znajdować potwierdzenie w okolicznościach faktycznych, które uzasadniają zastosowanie normy prawa materialnego (por. wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 29 marca 2006r., sygn. akt VI SA/Wa 2401/05, publikowany w Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych: http://cbois.nsa.gov.pl). Od tak pojmowanego interesu prawnego należy bowiem odróżnić interes faktyczny, to jest sytuację, w której dany podmiot (osoba) jest wprawdzie bezpośrednio zainteresowany rozstrzygnięciem sprawy administracyjnej, nie może jednak tego zainteresowania poprzeć przepisami prawa, mającego stanowić podstawę skierowanego żądania w zakresie podjęcia stosownych czynności przez organ administracji (por. wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 27 września 1999r., sygn. akt IV SA 1285/98, http://cbois.nsa.gov.pl). Oceniając wniosek H. K. o dopuszczenie do udziału w niniejszym postępowaniu ze skargi H. B. stwierdzić należy, iż H. K. nie wskazał przepisu prawa materialnego, który byłby podstawą jego interesu prawnego. Oznacza to, iż brak jest podstaw prawnych, aby pozytywnie rozstrzygnąć o dopuszczeniu go do udziału w omawianym postępowaniu w charakterze uczestnika postępowania. Argumentacja wnioskodawcy zasadza się w istocie wyłącznie na interesie faktycznym, który nie jest wystarczający dla uwzględnienia wniosku. Fakt, iż wnioskodawca jest wierzycielem skarżącego, nie oznacza, iż posiada on interes prawny w postępowaniu, którego przedmiotem jest skarga na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S., zobowiązującą skarżącego do zwrotu poniesionych wydatków za pobyt córek w domu pomocy społecznej. Sąd rozumie, iż jako wierzyciel H. K. stara się zabezpieczyć swój interes i brać udział w postępowaniu, które może skutkować nałożeniem na skarżącego dodatkowych zobowiązań pieniężnych. W następstwie - wierzytelności wnioskodawcy mogą nadal pozostać niezaspokojone. Niemniej jednak jest to wyłącznie okoliczność faktyczna, która nie może przemawiać za dopuszczeniem wnioskodawcy do udziału w niniejszym postępowaniu. Bez wpływu na wynik rozpoznania wniosku pozostają również zarzuty merytoryczne sformułowane przez H. K., które wobec braku wykazania przez wnioskodawcę interesu prawnego, nie będą uwzględnione przez Sąd na etapie kontroli zaskarżonej merytorycznej decyzji. Reasumując, H. K. nie przysługuje uprawnienie pozwalające na skuteczne ubieganie się o dopuszczenie go do udziału w sprawie w charakterze uczestnika postępowania w niniejszej sprawie. Wobec powyższego, na podstawie art. 33 § 2 p.p.s.a., Sąd orzekł jak w sentencji postanowienia. ar