II SA/Łd 296/09

Dnia 20 maja 2009 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi Wydział II w składzie następującym: Sędzia NSA Anna Stępień po rozpoznaniu w dniu 20 maja 2009 roku na posiedzeniu niejawnym wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej uchwały w sprawie ze skargi G. O. na uchwałę Rady Gminy A. z dnia [...] Nr [...] w sprawie zatwierdzenia zmiany w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego Gminy A. w rejonie ul. B./ ul. S. postanawia: odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonej uchwały. Sprawa toczy się ze skargi G. O. na uchwałę Rady Gminy A. z dnia [...] Nr [...] w sprawie zatwierdzenia zmiany w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego Gminy A. w rejonie ul. B. / ul. S.. W treści skargi strona skarżąca zawarła wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej uchwały, uzasadniając go "szczególnie ważnym interesem strony". Ponadto strona wskazała na niebezpieczeństwo wywołania nieodwracalnych skutków (np. rozbudowy spornego zakładu). Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Wniosek nie zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z treścią art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm., cytowanej dalej jako "p.p.s.a.") wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. Rozstrzygając wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu Sąd jest związany zamkniętym katalogiem przesłanek pozytywnych: niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody oraz niebezpieczeństwo spowodowania trudnych do odwrócenia skutków (art. 61 § 3 p.p.s.a.). Jednakże ustawodawca przewidział również przesłanki negatywne, których istnienie obliguje Sąd do odmowy wstrzymania wykonania zaskarżonego aktu(art. 61 § 3 in fine p.p.s.a.). Powołany przepis zabrania wstrzymania wykonania aktów prawa miejscowego, które weszły w życie oraz aktów lub czynności, których wstrzymanie wykonania wyłącza ustawa szczególna. Warto podkreślić, iż wystąpienie przesłanki negatywnej (nawet przy zaistnieniu przesłanki pozytywnej) stanowi przeszkodę do pozytywnego załatwienia wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu. Przenosząc powyższe rozważania na grunt niniejszej sprawy wskazać należy, iż zaskarżoną uchwałą Rada Gminy A. zatwierdziła zmiany w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego Gminy A. w rejonie ulic S. i B.. Nie ulega wątpliwości, iż miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego ma przymiot źródła prawa powszechnie obowiązującego na terenie danej jednostki samorządu terytorialnego, a zatem uchwała zmieniająca taki plan również stanowi akt prawa miejscowego. Bowiem aktem prawa miejscowego jest tylko taki akt o charakterze normatywnym, który został wydany na podstawie wyraźnej kompetencji ustawowej przez organ samorządu terytorialnego lub terenowy organ administracji rządowej, określający w sposób generalny i abstrakcyjny reguły postępowania (prawa i obowiązki) adresatów. Z uwagi na powyższe, należało zbadać, czy zaskarżona uchwała weszła w życie. Stosownie do art. 88 ust. 1 Konstytucji warunkiem wejścia w życie aktów prawa miejscowego jest ich ogłoszenie. Tryb ogłaszania aktów prawa miejscowego określa ustawa z 20 lipca 2000 roku o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych (t.j. Dz.U. z 2007 roku, Nr 68 poz. 449, z późn. zm.). Akty prawa miejscowego ogłaszane są niezwłocznie w wojewódzkim dzienniku urzędowym województwa. Kontestowana uchwała została opublikowana w Dzienniku Urzędowym Województwa Łódzkiego z dnia 9 lutego 2009 roku, Nr 19 pod pozycją 185. Zgodnie z treścią § 32 zaskarżonej uchwały weszła ona w życie po upływie 30 dni od dnia ogłoszenia, t.j. w dniu 12 marca 2009 roku. W tym stanie rzeczy, mając na uwadze, iż zaskarżona uchwała stanowi akta prawa miejscowego, który wszedł w życie, Sąd na podstawie art. 61 § 3 i § 5 p.p.s.a. orzekł jak w postanowieniu. m.ch.