II SA/Łd 30/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Arkadiusz Blewązka po rozpoznaniu w dniu 8 marca 2016r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Uniwersytetu [...] na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy dla inwestycji p o s t a n a w i a: 1) odrzucić skargę; 2) zwrócić z funduszu Skarbu Państwa – Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi stronie skarżącej Uniwersytetowi [...] kwotę 500 (pięćset) złotych, uiszczoną tytułem wpisu sądowego w dniu 28 stycznia 2016 r. oraz z dnia 5 stycznia 2016 r. i zaewidencjonowaną pod poz. [...] oraz [...]. LS Uniwersytet [...] wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. z dnia [...] nr [...]w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie trzech budynków mieszkalnych wielorodzinnych wraz z infrastrukturą techniczną i zjazdem z ul. A, przewidzianej do realizacji w Ł. przy ul. A i ul. B b. nr. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z dnia 14 stycznia 2016r. pełnomocnik strony skarżącej został wezwany do nadesłania trzech egzemplarzy odpisów skargi podpisanych lub poświadczonych za zgodność z oryginałem oraz do złożenia pełnomocnictwa procesowego lub jego uwierzytelnionego odpisu do działania w imieniu strony skarżącej, w terminie siedmiu dni pod rygorem odrzucenia skargi. Ponadto strona skarżąca została wezwana do uiszczenia wpisu sądowego od skargi w kwocie 400 zł, w terminie siedmiu dni od daty doręczenia odpisu zarządzenia o wezwaniu do uiszczenia wpisu. Pełnomocnik strony skarżącej otrzymał wezwanie w tym zakresie dnia 25 stycznia 2016r.. W dniu 27 stycznia 2016 r. dokonano wpłaty wymaganej opłaty sądowej. Natomiast odpisy skargi oraz odpis pełnomocnictwa zostały złożone do Sądu za pośrednictwem Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. w dniu 3 lutego 2016 r.. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Na wstępie podkreślić należy, że zgodnie z treścią przepisu art. 57 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012r. poz. 270 ze zm., dalej powoływana jako "P.p.s.a.") skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. Do skargi należy dołączyć jej odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom, a ponadto, jeżeli w sądzie nie złożono załączników w oryginale, po jednym odpisie każdego załącznika do akt sądowych (art. 47 § 1 P.p.s.a). Ponadto do skargi należy dołączyć pełnomocnictwo lub jego wierzytelny odpis, jeżeli pismo wnosi pełnomocnik, który w danej sprawie nie złożył jeszcze tych dokumentów przed sądem (art. 46 § 3 P.p.s.a.). Warunkiem podjęcia przez sąd czynności na skutek wniesionego pisma jest również uiszczenie należnej od tego pisma opłaty. Zaznaczyć należy, że jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę do jego uzupełnienia lub poprawienia w terminie siedmiu dni, pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej (art. 49 § 1 P.p.s.a.). Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a. sąd odrzuca skargę postanowieniem, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. Bezspornym faktem jest, iż w przedmiotowej sprawie wezwanie do nadesłania odpisów skargi oraz pełnomocnictwa wraz z wezwaniem do uiszczenia wpisu zostały doręczone pełnomocnikowi skarżącej w dniu 25 stycznia 2016r.. Tym samym siedmiodniowy termin na uiszczenie wpisu i nadesłanie odpisów skargi oraz złożenie pełnomocnictwa upływał w dniu 1 lutego 2016r.. Przedmiotowe wezwania do uzupełnienia braków formalnych i fiskalnych skargi zawierały prawidłowe pouczenia o skutkach niewykonania obowiązków. W ustawowym terminie do usunięcia braków skargi strona skarżąca uzupełniła jedynie wpis sądowy. Jakkolwiek w dniu 29 stycznia 2016r. strona skarżąca nadała za pośrednictwem placówki pocztowej brakujące odpisy skargi, odpis pełnomocnictwa oraz potwierdzenie uiszczenia wpisu sądowego, to zauważyć należy, że przesyłka została skierowana na adres Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł.. Tymczasem strona skarżąca powinna złożyć wyżej wskazane dokumenty bezpośrednio na adres Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi. Przepisy P.p.s.a. nie przewidują bowiem wymogu uzupełniania braków formalnych skargi za pośrednictwem organu, którego decyzję zaskarżono. W art. 54 § 1 P.p.s.a. mowa jest jedynie o pośrednim trybie wnoszenia skarg do sądu. Powołany przepis nie odnosi się natomiast do uzupełniania braków formalnych skargi, nawet jeśli ich usunięcie polega na przesłaniu odpisu prawidłowego środka zaskarżenia (vide postanowienie NSA z dnia 15 października 2009r. sygn. akt II FSK 1285/08, https://orzeczenia.nsa.gov.pl). Tym samym stwierdzić trzeba, że dla oceny zachowania terminu do uzupełnienia braków formalnych skargi w rozpatrywanej sprawie rozstrzygająca jest data przekazania wymaganych dokumentów do Sądu, nie zaś data nadania ich do organu. Tak więc za datę uzupełnienia braków formalnych w postaci odpisów skargi oraz pełnomocnictwa należało uznać dzień 3 lutego 2016r., w którym Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Ł. przekazało pismo pełnomocnika skarżącej z dnia 28 stycznia 2016r. wraz załącznikami tj. odpisami skargi, pełnomocnictwa oraz potwierdzeniem uiszczenia wpisu sądowego. Z powyższych względów uznać należy, że strona skarżąca nie uzupełniła braków formalnych w terminie, bowiem jak już wyżej wskazano, siedmiodniowy termin do uzupełnienia braków formalnych skargi upłynął w dniu 1 lutego 2016 r.. W tym stanie rzeczy, Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i art. 232 § 1 pkt 1 P.p.s.a. orzekł jak w sentencji postanowienia. a.bł.