II SA/Łd 331/18

Dnia 24 kwietnia 2018 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział II w składzie następującym: Przewodnicząca Sędzia WSA Barbara Rymaszewska po rozpoznaniu w dniu 24 kwietnia 2018 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. M. i J. M. na uchwałę Rady Gminy Zgierz z dnia 28 lutego 2018 roku nr XLV/602/18 w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego gminy Zgierz dla części obrębu wiejskiego Biała postanawia: odrzucić skargę. A.B. Skargą z dnia 2 marca 2018 r. M. M. i J. M. zaskarżyli do sądu administracyjnego uchwałę Rady Gminy Zgierz z dnia 28 lutego 2018 r., nr XLV/602/18, w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego gminy Zgierz dla części obrębu wiejskiego Biała. Przekazując ww. skargę do sądu, pismem z dnia 8 marca 2018 r., Wójt Gminy Zgierz wyjaśnił, że w dniu 6 marca 2018 r. skierował do Wojewody Łódzkiego zaskarżoną uchwałę, w celu oceny jej zgodności z przepisami prawnymi, stosownie do art. 20 ust. 2 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. z 2017 r., poz. 1073 ze zm.) – powoływanej jako: "u.p.z.p." – oraz w celu publikacji tej uchwały w Dzienniku Urzędowym Województwa Łódzkiego. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga jako przedwczesna jest niedopuszczalna. Stosownie do treści art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r., o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2017 r., poz. 1875) – zwanej dalej: "u.s.g." – każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem, podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może zaskarżyć uchwałę lub zarządzenie do sądu administracyjnego. W nawiązaniu do orzecznictwa sądów administracyjnych należy podkreślić, że przepis art. 101 ust. 1 u.s.g. nie przyznaje legitymacji skargowej podmiotom, których interesy prawne lub uprawnienia są dopiero zagrożone naruszeniem w wyniku wejścia w życie postanowień aktu prawa miejscowego. Związek pomiędzy własną, indywidualną sytuacją prawną skarżącego a zaskarżoną uchwałą musi istnieć w dacie wniesienia skargi, a nie w przyszłości, a ponadto powodować następstwo w postaci ograniczenia lub pozbawienia danego podmiotu konkretnych uprawnień lub nałożenia na niego obowiązków. Z kolei zgodnie z art. 29 ust. 1 u.p.z.p. uchwała rady gminy w sprawie uchwalenia planu miejscowego obowiązuje od dnia wejścia w życie w niej określonego, jednak nie wcześniej niż po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia w dzienniku urzędowym województwa. Oznacza to, że przed wskazanym w cytowanym art. 29 ust.1 u.p.z.p. terminem uchwała nie istnieje w obrocie prawnym. Zaskarżenie nieistniejącego prawnie aktu – uchwały – jest niedopuszczalne w rozumieniu art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2017 r., poz. 1369) – w skrócie: "P.p.s.a.". Akt taki nie wywołuje też żadnych skutków prawnych, zatem nie może naruszać interesu prawnego żadnego podmiotu. Bezspornie w dniu wniesienia przez skarżących skargi do sądu zaskarżona uchwała nie weszła jeszcze w życie. Z elektronicznego Dziennika Urzędowego Województwa Łódzkiego wynika, że zaskarżona uchwała została ogłoszona w dniu 21 marca 2018 r., pod pozycją 1457. To natomiast w świetle § 33 zaskarżonej uchwały wynika, że wchodzi ona w życie po upływie 14 dni, od dnia jej ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa Łódzkiego, co stało się dopiero w dniu 4 kwietnia 2018 r. Z powyższego wynika, że zaskarżona uchwała, w dniu wniesienia na nią skargi do sądu, w żaden sposób nie mogła naruszać interesu prawnego skarżących, bowiem nie wywoływała jeszcze żadnych skutków prawnych z niej wynikających, a skoro tak, to podlega ona odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 5a i 6 P.p.s.a. W myśl tego przepisu sąd odrzuca skargę jeżeli interes prawny lub uprawnienie wnoszącego skargę na uchwałę lub akt, o którym mowa w art. 3 § 2 pkt 5 i 6, nie zostały naruszone stosownie do wymagań przepisu szczególnego. A.B.