II SA/Łd 340/14

Dnia 8 kwietnia 2014 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Renata Kubot - Szustowska po rozpoznaniu w dniu 8 kwietnia 2014 roku na posiedzeniu niejawnym skargi Stowarzyszenia A w A. na pismo Wojewody [...] z dnia [...] w przedmiocie legalności uchwały w sprawie rozpatrzenia uwag do projektu studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy A. p o s t a n a w i a: odrzucić skargę. a.bł. Stowarzyszenie A w A. zaskarżyło do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi pismo Wojewody [...] z dnia [...], znak [...]. Pismem tym organ udzielił stronie skarżącej odpowiedzi na jej wystąpienie z dnia 29 grudnia 2013 roku, w którym Stowarzyszenie domagało się stwierdzenia przez Wojewodę nieważności uchwały Rady Miejskiej w A. z dnia [...], nr [...] w sprawie rozpatrzenia uwag, złożonych po powtórnym wyłożeniu do publicznego wglądu projektu Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy A. wraz z zarządzeniem Burmistrza A. z dnia [...], nr [...] odnoszącym się do tej samej sprawy. W odpowiedzi na skargę Wojewoda [...] wniósł o jej odrzucenie, wskazując, iż kwestionowane pismo nie jest rozstrzygnięciem nadzorczym Wojewody w stosunku do wskazanej uchwały, a stanowi jedynie odpowiedź na pismo Stowarzyszenia z dnia 29 grudnia 2013 roku. Nie jest także ani aktem, ani czynnością administracyjną o których mowa w art. 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity Dz. U. z 2012 roku, poz. 270 ze zm.), powoływanej dalej jako p.p.s.a. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi zważył, co następuje: Stosownie do treści z art. 58 § 1 pkt 1 dalej p.p.s.a. sąd odrzuca skargę, jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego. Zgodnie zaś z art. 3 § 2 i 3 p.p.s.a. kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4a. Sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach. Sądy administracyjne są zatem właściwe wyłącznie do rozpatrywania skarg w sprawach określonych w powołanych przepisach. Wskazane regulacje prawne określają właściwość rzeczową sądów administracyjnych w sprawowaniu kontroli nad działalnością organów administracji publicznej. Kontrola działalności administracji publicznej sprawowana przez sądy administracyjne obejmuje w szczególności orzekanie w sprawach skarg na indywidualne akty administracyjne, takie jak decyzje, postanowienia. Tym samym skargę do sądu administracyjnego można wnieść na wskazane akty i czynności administracyjne. Niedopuszczalną jest skarga na pismo o charakterze informacyjnym, gdyż pismo takie nie rodzi po stronie skarżącej żadnych praw i obowiązków, nie mając tym samym charakteru aktu administracyjnego. Ponadto należy wyjaśnić, że biorą pod uwagę treść art. 107 Kodeksu postępowania administracyjnego można wskazać minimum niezbędnych elementów, jakie łącznie powinno posiadać pismo organu, aby można je było uznać za decyzję administracyjną, są to: oznaczenie organu administracji publicznej, data wydania, oznaczenie strony lub stron, powołanie podstawy prawnej, rozstrzygnięcie, uzasadnienie faktyczne i prawne, pouczenie, czy i w jakim trybie służy od niej odwołanie, podpis z podaniem imienia i nazwiska oraz stanowiska służbowego osoby upoważnionej do wydania decyzji lub, jeżeli decyzja wydana została w formie dokumentu elektronicznego, powinna być opatrzona bezpiecznym podpisem elektronicznym weryfikowanym za pomocą ważnego kwalifikowanego certyfikatu. Ponadto decyzja, w stosunku do której może być wniesione powództwo do sądu powszechnego lub skarga do sądu administracyjnego, powinna zawierać pouczenie o dopuszczalności wniesienia powództwa lub skargi. W niniejszej sprawie strona skarżąca przedmiotem skargi uczyniła pismo Wojewody [...] z dnia [...] znak [...], w którym poinformowano ją, że organ badał kwestionowane uchwałę i zarządzenie w ramach postępowania nadzorczego dotyczącego uchwały Rady Miejskiej w A. z dnia [...], nr [...] w sprawie uchwalenia studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy A.. W trakcie wspomnianej kontroli nie stwierdzono naruszenia prawa, skutkującego ich nieważnością. Nadto pouczono Stowarzyszenie o możliwości złożenia skargi do sądu administracyjnego w trybie art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 roku o samorządzie gminnym, zarówno na kwestionowaną uchwałę jak i zarządzenie. Biorąc pod uwagę powyższe, wobec tego, że zaskarżone pismo z dnia [...] nie mieści się w katalogu spraw, określonych w art. 3 § 2 p.p.s.a., skargę jako niedopuszczalną należało odrzucić na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a. a.bł.