II SA/Łd 361/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Arkadiusz Blewązka po rozpoznaniu w dniu 7 czerwca 2013r. na posiedzeniu niejawnym wniosku K. S. o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi K. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. z dnia [...] nr [...], [...],[...] w przedmiocie umorzenia postępowania odwoławczego p o s t a n a w i a: odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji. a.bł. Decyzją z dnia [...] nr [...], [...], [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Ł. umorzyło postępowanie odwoławcze w sprawie ustalenia warunków zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie zakładu termicznego przekształcania odpadów i wytwarzania energii wraz z niezbędną infrastrukturą, przewidzianą do realizacji w Z. przy ul. A 26 (działka ewid. nr 290/1, obręb [...]). Skargę na powyższą decyzję do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi wniósł K. S., zawierając w jej treści wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. W uzasadnieniu wniosku skarżący wskazał, że wykonanie zaskarżonej decyzji może prowadzić do nieodwracalnego stanu, a realizacja przedsięwzięcia spowoduje szkody majątkowe znacznej wysokości. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z treścią art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.; dalej: p.p.s.a.) wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. Po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, o których mowa w § 1, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków (art. 61 § 3 p.p.s.a.). W niniejszej sprawie nie zachodzą okoliczności uzasadniające wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. Strona skarżąca, składając wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu, wskazała co prawda na okoliczności, które jej zdaniem przemawiają za wstrzymaniem decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł., jednakże wyjaśnić należy, że zgodnie z utrwalonym w orzecznictwie poglądem, warunkiem wstrzymania wykonania zaskarżonego aktu jest przede wszystkim zdatność do wykonania. Problem wykonania aktu administracyjnego dotyczy aktów zobowiązujących, ustalających dla ich adresatów nakazy powinnego zachowania lub zakazy określonego zachowania, aktów na podstawie których określony podmiot uzyskuje równocześnie uprawnienie i mocą którego zostają na niego nałożone określone obowiązki oraz aktów, na podstawie których jeden podmiot jest do czegoś zobowiązany, a drugi wyłącznie uprawniony. Zaskarżona w niniejszej sprawie decyzja nie podlega wykonaniu w powyższym rozumieniu, gdyż zawiera rozstrzygnięcie o umorzeniu postępowania odwoławczego. Decyzja ma charakter procesowy w tym sensie, że kończy postępowanie administracyjne bez merytorycznego rozpoznania odwołania. Stwierdza się w niej, iż podmiot, który wniósł odwołanie nie ma interesu prawnego do występowania w sprawie w charakterze strony. Nie może być zatem mowy o wykonalności tego rozstrzygnięcia, a w konsekwencji o jego wstrzymaniu w trybie art. 61 § 3 p.p.s.a. Decyzja ta nie wywołuje bowiem żadnych bezpośrednich skutków w sferze praw czy obowiązków materialno-prawnych. Tym samym nie nadaje się ona do wykonania i nie stwarza zagrożeń dających podstawę do wstrzymania jej wykonania w oparciu o cytowany wyżej art. 61 § 3 p.p.s.a. Biorąc pod uwagę powyższe okoliczności, Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie art. 61 § 3 i § 5 p.p.s.a, orzekł jak w sentencji postanowienia. a.bł.