II SA/Łd 362/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział II w składzie następującym: Przewodnicząca Sędzia WSA Barbara Rymaszewska po rozpoznaniu w dniu 8 października 2010r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. C. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania odwoławczego postanawia - odrzucić skargę. Decyzją z dnia [...], nr [...], Samorządowe Kolegium Odwoławcze w S., po rozpatrzeniu odwołań J. C., H. B., E. J. i L. K. – J. od decyzji Burmistrza W. nr [...] z dnia [...]., znak: [...] o ustaleniu warunków zabudowy terenu, umorzyło postępowanie odwoławcze. Na powyższą decyzję skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi wnieśli J. C., H. B., E. J. i L. K. – J. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału II Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 22 kwietnia 2010r., wydanym w sprawach o sygn. akt II SA/Łd 362 – 365/10 skarżący zostali wezwani do usunięcia solidarnie w terminie siedmiu dni pod rygorem odrzucenia skargi braku formalnego poprzez nadesłanie 5 odpisów skargi poświadczonych za zgodność z oryginałem. Stosowne wezwanie do usunięcia powyższego braku formalnego skargi doręczono skarżącemu J. C. w trybie określonego w art. 73 § 1 – 4 ustawy 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), powoływanej dalej jako p.p.s.a., doręczenia zastępczego w dniu 17 maja 2010r.. W tej sytuacji, zakreślony w zarządzeniu z dnia 22 kwietnia 2010r. siedmiodniowy termin do jego wykonania upływał dla skarżącego w dniu 24 maja 2010r. (poniedziałek). W piśmie z dnia 4 maja 2010r. żona skarżącego M. C. oświadczyła, iż jej mąż przebywa obecnie za granicą i w związku z tym nie może osobiście złożyć podpisu pod kopiami skargi. H. B., E. J. i L. K. – J. złożyli wymagane odpisy skargi, które jednakże nie zostały poświadczone za zgodność z oryginałem przez skarżącego J. C. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: W myśl z art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. Z treści tego przepisu wynika, iż bezskuteczny upływ siedmiodniowego terminu do uzupełnienia wskazanych wyżej braków skargi, obliguje sąd do jej odrzucenia. Dodać przy tym należy, iż zgodnie z treścią art. 57 § 1 p.p.s.a. skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. Wymogi jakim powinna odpowiadać skarga określają zatem przepisy Działu III Postępowanie przed wojewódzkim sądem administracyjnym, Rozdział 1 – pisma w postępowaniu sądowym p.p.s.a., w tym art. 47 § 1 p.p.s.a., który to przepis stanowi, iż do pisma należy dołączyć jego odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom, a ponadto, jeżeli w sądzie nie złożono załączników w oryginale, po jednym odpisie każdego załącznika do akt sądowych. Z kolei w myśl art. 47 § 2 p.p.s.a. odpisami w rozumieniu § 1 mogą być także uwierzytelnione fotokopie bądź wydruki poczty elektronicznej. Z literalnego brzemienia art. 47 § 1 p.p.s.a. wynika więc, że strona ma obowiązek dołączyć odpisy składanego pisma, w stosunku do którego zachodzi potrzeba jego doręczenia innym stronom postępowania sądowego. Jak się przyjmuje w orzecznictwie i doktrynie istotą odpisu jest odwzorowanie w dowolnej technice pełnej treści składanego pisma i zawsze niezbędne jest jego poświadczenie za zgodność z oryginałem. Osoba poświadczająca przyjmuje bowiem odpowiedzialność za zgodność pisma z oryginałem. Uwierzytelnić pismo może natomiast osoba, która jest jego autorem. Niewątpliwie skarga jest pismem, której odpisy należy doręczyć również uczestnikom postępowania. Zgodnie bowiem z treścią art. 12 p.p.s.a. ilekroć w ustawie tej jest mowa o stronie, rozumie się przez to również uczestnika postępowania – osobę, która brała udział w postępowaniu administracyjnym, a nie wniosła skargi, jeżeli wynik postępowania sądowego dotyczy jej interesu prawnego. Osobie tej przysługują prawa strony (art. 33 § 1 p.p.s.a.). Z akt administracyjnych wynika, że uczestnikiem postępowania administracyjnego, w który została wydana zaskarżona decyzja, oprócz J. C., H. B., E. J. i L. K. – J., były również inne podmioty. W związku z tym, w myśl powołanych przepisów, w stosunku do tych uczestników postępowania zachodziła konieczność doręczenia odpisów wniesionej przez skarżącego skargi, które powinny zostać poświadczone przez niego za zgodność z oryginałem. Pomimo upływu zakreślonego w zarządzeniu z dnia 22 kwietnia 2010r. terminu, na odpisach złożonych przez H. B., E. J. i L. K. – J. brakuje podpisu J. C., co kwalifikuje się jako nieuzupełniony brak skargi. W tym stanie rzeczy, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 p.p.s.a., należało orzec jak w postanowieniu. A.D.