II SA/Łd 412/06

Dnia 30 maja 2006 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący: Asesor WSA Arkadiusz Blewązka po rozpoznaniu w dniu 30 maja 2006 roku w Łodzi na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi K. S. – L. na decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Ł. z dnia [...] Nr [...] (znak: [...]) w przedmiocie umorzenia postępowania administracyjnego w sprawie legalności budowy p o s t a n o w i ł: odrzucić skargę. W dniu 19 kwietnia 2006 roku K. S. – L. wywiodła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi skargę na decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Ł. z dnia [...], Nr [...] (znak: [...]) utrzymującą w mocy decyzje Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Ł. z dnia [...], Nr [...] (znak: [...]) wydaną w przedmiocie umorzenia postępowania administracyjnego w sprawie legalności budowy. Powyższa skarga wniesiona została przez reprezentującego skarżącą adwokata, który wnosząc skargę nie uiścił wpisu stałego od skargi w kwocie 500,00 złotych. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Przepisy obowiązującego prawa stanowią, iż skarga wnoszona do sądu powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym, a więc winna zawierać oznaczenie sądu, do którego jest skierowana, imię i nazwisko lub nazwę stron (ich przedstawicieli ustawowych i pełnomocników), oznaczenie rodzaju pisma, osnowę wniosku lub oświadczenia, podpis strony wnoszącej pismo (jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika), oraz wymieniać załączniki, a nadto winna zawierać wskazanie zaskarżonej decyzji, oznaczenie organu, którego działania bądź bezczynności skarga dotyczy oraz określać naruszone prawo bądź interes prawny. Jeżeli skarga jest pierwszym pismem w sprawie dodatkowo powinna zawierać oznaczenie miejsca zamieszkania, a w razie jego braku adresu do doręczeń lub siedziby stron, ich przedstawicieli ustawowych i pełnomocników. Do pisma należy dołączyć pełnomocnictwo, jeżeli pismo wnosi pełnomocnik, który przedtem nie złożył pełnomocnictwa (art. 46 par. 1, 2 i 3 w związku z art. 57 par. 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (w skrócie: p.p.s.a.) (Dz. U. Nr 153, poz. 1270).). Jednocześnie przytoczona powyżej ustawa stanowi, iż od pism wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym w danej instancji – przez co ustawa rozumie skargę, skargę kasacyjną, zażalenie oraz skargę o wznowienia postępowania – pobiera się wpis stosunkowy lub stały (art. 230 par. 1 i 2 p.s.a.). Dodatkowo ustawa stanowi, iż warunkiem fiskalnym skargi jest uiszczenie przez stronę stosownego wpisu, bowiem sąd nie podejmuje żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie uiszczono należnej opłaty. (art. 220 par. 1 p.p.s.a.). Niezachowanie warunku fiskalnych pisma możliwe jest w zasadzie do uzupełnienia przez wnoszącego pismo, w następstwie wezwania do uiszczenia stosownej opłaty w zakreślonym terminie (art. 220 par. 1 p.p.s.a.). Wyjątkiem od tej zasady jest sytuacja, w której pismo wnoszone przez adwokata lub radcę prawnego podlega opłacie stałej, a nie jest należycie opłacone. Wówczas sąd pozostawia je bez rozpoznania albo odrzuca bez wzywania do uiszczenia opłaty. (art. 221 p.p.s.a.). Sytuacja w tym zakresie ukształtowana została w następstwie wyroku Trybunału Konstytucyjnego z dnia 7 marca 2006 roku w sprawie sygn. akt SK 11/05 (Dz. U. Nr 45, poz. 322), uznającego przepis par. 5 ust. 2 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 roku w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi za sprzeczny z przepisami art. 221 p.p.s.a. oraz art. 2 Konstytucji R.P. Skutkiem powyższego wyroku Trybunału Konstytucyjnego jest derogacja z dniem 17 marca 2006 roku owej normy z systemu prawa. Tym samym przepisem, który wyłącznie reguluje kwestie sposobu uiszczania wpisów stałych od skarg wnoszonych przez adwokatów bądź radców prawnych jest norma art. 221 p.p.s.a.. Stosownie do przepisu par. 2 ust. 3 pkt 1) rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 roku w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 221, poz. 2193 ze zm.), wpis stały w sprawach skarg, nieobjętych wpisem stosunkowym, z zakresu budownictwa i architektury wynosi 500 złotych. Mając na uwadze, iż przedmiotem postępowania w niniejszej sprawie jest skargą na decyzję wydaną w przedmiocie umorzenia postępowania administracyjnego w sprawie legalności budowy, dla ustalenia charakteru wpisu od skargi wniesionej w niniejszej sprawie miarodajne są przywołane powyżej przepisy rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 roku. Konsekwencja zaniechania uiszczenia wpisu stałego od skargi wnoszonej przez adwokata jest jej odrzucenie. (art. 221 p.p.s.a). Z tych wszystkich względów orzeczono jak powyżej.