II SA/Łd 413/03

Dnia 19 sierpnia 2004 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Anna Łuczaj (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Jolanta Rosińska, p.o. Sędziego WSA Arkadiusz Blewązka, Protokolant sekretarz sądowy Arkadiusz Widawski, po rozpoznaniu w dniu 19 sierpnia 2004 roku na rozprawie sprawy ze skargi E. Ł. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie renty socjalnej oddala skargę. IISA/Łd 413/03 UZASADNIENIE Decyzją z dnia [...] Nr [...], wydaną na podstawie art. 11 pkt l, art. 43 ust. 6 ustawy z dnia 29 listopada 1990 roku o pomocy społecznej ( t. j. Dz. U. z 1998 r., Nr 64, poz. 414 ze zm.) oraz obwieszczenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 14 maja 2002 roku w sprawie wskaźnika waloryzacji, kwot dochodu po waloryzacji i wysokości niektórych świadczeń pomocy społecznej od dnia l czerwca 2002 roku ( M.P. nr 19, poz. 338), Kierownik Miejsko-Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w D. - po rozpatrzeniu wniosku E. Ł. z dnia 23 stycznia 2003 roku - odmówił wyrównania renty socjalnej za okres od 31 stycznia 2001 do 30 września 2002 roku. W uzasadnieniu decyzji wskazano, iż zgodnie z powołaną wyżej ustawą o pomocy społecznej świadczenie pieniężne z pomocy społecznej przyznaje się i wypłaca za okres miesiąca kalendarzowego począwszy od miesiąca, w którym został złożony wniosek wraz z wymaganą dokumentacją. Z wnioskiem o wypłatę renty socjalnej E. Ł. zwróciła się w dniu 31 października 2002 roku. Decyzją znak: [...] przyznano rentę socjalną od l października 2002 roku, co jest zgodne z wyżej cytowanym przepisem. Brak natomiast podstaw prawnych do wypłaty wyrównania. W odwołaniu od powyższej decyzji E. Ł. wniosła o wypłacenie zaległej renty socjalnej za okres od 31 stycznia 2001 roku do 30 września 2002 roku. W uzasadnieniu odwołania E. Ł. stwierdziła, że decyzje [...] i [...] wydane w przedmiocie niepełnosprawności były dla niej krzywdzące. Dopiero Sąd Rejonowy w Piotrkowie Trybunalskim wyrokiem z dnia 30 września 2002 roku orzekł, iż " E. Ł. jest niepełnosprawna w stopniu umiarkowanym, przy czym ustalony stopień niepełnosprawności datuje się od sierpnia 1998 roku." Decyzją z dnia [...] Nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w S. na podstawie art. 138 § l pkt l kpa oraz art. 27a ust. 2 i art. 43 ust. 6 ustawy z dnia 29 listopada 1990 roku o pomocy społecznej (t. j. Dz. U. z 1998 r., Nr 64, poz. 414 ze zm.) utrzymało w mocy decyzję organu I instancji odmawiającą E. Ł. wyrównania renty socjalnej za okres od 31 stycznia 2001 roku do 30 września 2002 roku. W uzasadnieniu decyzji Kolegium wskazało, iż na podstawie art. 27a ust. l i 2 ustawy o pomocy społecznej - prawo do renty socjalnej przysługuje osobie pełnoletniej , całkowicie niezdolnej do pracy z powodu inwalidztwa powstałego przed ukończeniem 18 roku życia, jak również w trakcie nauki w szkole ponadpodstawowej, ponadgimnazjalnej lub w szkole wyższej, przed ukończeniem 25 roku życia , a także w trakcie studiów doktoranckich lub aspirantury naukowej, niezależnie od dochodu, z zastrzeżeniem ust. 5. E. Ł. ma 22 lata , jest studentka IV roku Uniwersytetu [...] w Ł.. Wyrokiem Sądu Rejonowego w Piotrkowie Trybunalskim z dnia 30 września 2002 roku, wydanym na skutek odwołania od orzeczenia Wojewódzkiego Zespołu do Spraw Orzekania o Stopniu Niepełnosprawności w Ł., została uznana za osobę niepełnosprawną w stopniu umiarkowanym, przy czym ustalony stopień niepełnosprawności datuje się od sierpnia 1998 roku. Według art. 2a ust. l pkt 4 ustawy o pomocy społecznej całkowita niezdolność do pracy oznacza m.in. posiadanie umiarkowanego stopnia niepełnosprawności w rozumieniu przepisów o zatrudnieniu i rehabilitacji zawodowej osób niepełnosprawnych. Wobec powyższego skarżąca spełnia przesłanki z art. 27a ust. 2 ustawy o pomocy społecznej do korzystania z renty socjalnej. E. Ł. złożyła w Miejsko - Gminnym Ośrodku Pomocy Społecznej w D. wniosek o rentę socjalną w dniu 31 października 2002 roku. Do wniosku dołączono m.in. orzeczenie Powiatowego Zespołu do Spraw Orzekania o Stopniu Niepełnosprawności z dnia [...] i orzeczenie Wojewódzkiego Zespołu do Spraw Orzekania o Stopniu Niepełnosprawności z dnia [...] zaliczające E. Ł. do lekkiego stopnia niepełnosprawności oraz wyrok Sądu Rejonowego w Piotrkowie Trybunalskim z dnia 30 września 2002 roku zaliczający E. Ł. do umiarkowanego stopnia niepełnosprawności. W oparciu o powyższe przyznana została renta socjalna od l października 2002 roku tj. od miesiąca w którym złożono wniosek o rentę, bowiem w myśl art. 43 ust. 6 ustawy o pomocy społecznej rentę przyznaje i wypłaca ośrodek pomocy społecznej , począwszy od miesiąca , w którym został złożony w ośrodku pomocy społecznej wniosek wraz z wymaganą dokumentacją. W oparciu o obowiązujący stan prawny oraz zgromadzony materiał dowodowy w przedmiotowej sprawie organ pierwszej instancji odmówił przyznania świadczenia za okres od dnia 30 stycznia 2001 roku tj. od dnia wydania orzeczenia przez Powiatowy Zespół do Spraw Orzekania o Stopniu Niepełnosprawności. Zgodnie z cytowanym art. 43 ust. 6 ustawy o pomocy społecznej brak jest podstawy do wypłaty wyrównania renty socjalnej za okres wskazany w odwołaniu z uwagi na to, że wniosek o rentę został złożony w Miejsko-Gminnym Ośrodku Pomocy Społecznej w D. po raz pierwszy w dniu 31 października 2002 roku. W skardze do Naczelnego Sądu Administracyjnego E. Ł. wniosła o uchylenie zaskarżonej decyzji. W uzasadnieniu skargi skarżąca wskazała, że rentę przyznano jej od miesiąca października 2002 roku. E. Ł. zaznaczyła, iż nie jest jej winą, że lekarze - orzecznicy w Powiatowym i Wojewódzkim Zespole do Spraw Orzekania o Stopniu Niepełnosprawności nie posiadali odpowiedniej wiedzy na temat jej choroby, w związku z czym została ona zakwalifikowana w styczniu 2001 roku i w sierpniu 2001 roku do lekkiego stopnia niepełnosprawności. Dopiero Sąd Rejonowy w Piotrkowie Trybunalskim wyrokiem z dnia 30 września 2002 roku orzekł jej niepełnosprawność w stopniu umiarkowanym już od sierpnia 1998 roku. Z tego powodu skarżąca zarejestrowała się w Miejsko-Gminnym Ośrodku Pomocy Społecznej w D. po raz pierwszy w dniu 31 października 2002 roku. E. Ł. uważa więc, że renta socjalna winna być jej przyznana od dnia 31 stycznia 2001 roku. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w S. wniosło o jej oddalenie, podtrzymując argumenty zawarte w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 145 § l ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ) decyzja /lub postanowienie/ podlega uchyleniu, jeżeli Sąd stwierdzi: - po pierwsze, naruszenie prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy, - po drugie, naruszenie prawa dające podstawę do wznowienia postępowania administracyjnego, - po trzecie, inne naruszenie przepisów postępowania, jeżeli mogło mieć ono istotny wpływ na wynik sprawy. Stosownie do § 2 ustawy z dnia 5 lipca 2002 roku - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, póz. 1269 ze zm.) Sąd sprawuje w zakresie swojej właściwości kontrolę pod względem zgodności z prawem, jeśli ustawa nie stanowi inaczej. Kontrola legalności zaskarżonych decyzji obejmuje ocenę prawidłowości zastosowania przepisów prawa i ich wykładni przez organy administracji. Sąd nie jest uprawniony do badania innych przesłanek podejmowania decyzji, w tym względów celowości i słuszności. W tym świetle skarga jest zasadna, ponieważ Sąd nie stwierdził, aby zaskarżona decyzja wydana została z naruszeniem przepisów postępowania administracyjnego bądź prawa materialnego, które stanowiłyby podstawę uwzględnienia skargi z przyczyn wskazanych w art. 145 powołanej na wstępie ustawy. Postępowania administracyjne przeprowadzone przed wydaniem przez organ administracji publicznej decyzji powinno zapewnić dokładne wyjaśnienie stanu faktycznego sprawy. Obowiązek ten wynika w szczególności z art. 7 kpa. Przepis ten nakłada na organ administracji obowiązek zbadania sprawy, zarówno pod względem okoliczności faktycznych istotnych dla rozstrzygnięcia sprawy jak i stosowania norm prawa materialnego. Obowiązki określone w powyższym przepisie precyzuje art. 77 § l kpa stanowiący, iż organ administracji publicznej jest obowiązany w sposób wyczerpujący zebrać i rozpatrzyć cały materiał dowodowy. Zaskarżona decyzja jak i poprzedzająca ją decyzja organu I instancji zapadły po przeprowadzeniu postępowania administracyjnego z poszanowaniem zasad zawartych w art.7 i art.77 § l kpa. Postępowanie administracyjne poprzedzające wydanie zaskarżonej decyzji i decyzji organu I instancji zostało przeprowadzone z dopełnieniem obowiązku wyczerpującego zebrania i rozpatrzenia całego materiału dowodowego. Decyzja administracyjna została wydana w niniejszej sprawie po uprzednim wyjaśnieniu okoliczności faktycznych objętych hipotezą przepisów mających w sprawie zastosowanie. W myśl art. 27a ust. l ustawy z dnia 29 listopada 1990 roku o pomocy społecznej ( t. j. Dz. U. z 1998 r., Nr 64, poz. 414 ze zm.) - w brzmieniu obowiązującym w dniu wydania zaskarżonej decyzji - renta socjalna przysługuje osobie pełnoletniej, całkowicie niezdolnej do pracy z powodu inwalidztwa powstałego przed ukończeniem 18 roku życia, niezależnie od dochodu, z zastrzeżeniem ust. 4a i 5. Prawo do renty socjalnej przysługuje również osobie całkowicie niezdolnej do pracy z powodu inwalidztwa powstałego w trakcie nauki w szkole ponadpodstawowej, ponadgimnazjalnej lub w szkole wyższej, przed ukończeniem 25 roku życia, a także w trakcie studiów doktoranckich lub aspirantury naukowej, niezależnie od dochodu, z zastrzeżeniem ust. 5 - ust. 2. Podstawę przyznania renty socjalnej stanowi art. 27a ustawy z dnia 29 listopada 1990 r. o pomocy społecznej (Dz. U. z 1998 r. Nr 64, poz. 414 ze zm.), Artykuł 27a powołanej wyżej ustawy określa przesłanki materialnoprawne, których spełnienie uprawnia do otrzymania świadczenia. Przepis ten nie określa jednak, od jakiego momentu winno być wypłacane świadczenie. W tym stanie rzeczy, w tego rodzaju sprawach będzie miał zastosowanie art. 43 ust. 6 ustawy o pomocy społecznej. Przepis ten stanowi, że świadczenia pieniężne pomocy społecznej, a takim świadczeniem jest renta socjalna, przyznaje się i wypłaca za okres miesiąca kalendarzowego, począwszy od miesiąca, w którym został złożony wniosek wraz z dokumentacją wymaganą do przyznania określonego świadczenia . E. Ł. złożyła w Miejsko - Gminnym Ośrodku Pomocy Społecznej w D. wniosek o rentę socjalną w dniu 31 października 2002 roku i był to pierwszy wniosek, jaki skarżąca złożyła w sprawie o przyznanie renty socjalnej. Przed tym dniem E. Ł. wniosku o rentę socjalną nie składała i takiego świadczenia nie pobierała. Do wniosku dołączono m.in. orzeczenie Powiatowego Zespołu do Spraw Orzekania o Stopniu Niepełnosprawności w P. z dnia [...] i orzeczenie Wojewódzkiego Zespołu do Spraw Orzekania o Stopniu Niepełnosprawności w Województwie [...] w Ł. z dnia [...] zaliczające E. Ł. do lekkiego stopnia niepełnosprawności oraz wyrok Sądu Rejonowego w Piotrkowie Trybunalskim z dnia 30 września 2002 roku, sygn. akt IV U 137/02, zmieniający orzeczenie Wojewódzkiego Zespołu do Spraw Orzekania o Stopniu Niepełnosprawności w Województwie [...] w Ł. i ustalający, iż E. Ł. jest niepełnosprawna w stopniu umiarkowanym i stopień ten datuje się od sierpnia 1998 roku. W związku ze złożonym w dniu 31 października 2002 roku wnioskiem, decyzją znak: [...] przyznano skarżącej rentę socjalną od dnia l października 2002 roku, tj. od miesiąca, w którym złożono wniosek o rentę socjalną w ośrodku pomocy społecznej wraz z wymaganą dokumentacją. Okoliczność, że orzeczenie Wojewódzkiego Zespołu do Spraw Orzekania o Stopniu Niepełnosprawności zostało zmienione wyrokiem Sądu Rejonowego w Piotrkowie Trybunalskim z dnia 30 września 2002 roku, nie może mieć wpływu na ocenę kwestii okresu wypłaty skarżącej należnej jej renty socjalnej. W tej sprawie ma bowiem zastosowanie przepis art. 43 ust. 6 ustawy o pomocy społecznej, uzależniający termin początkowy wypłaty renty socjalnej od daty złożenia pierwszego wniosku o jej przyznanie. Przepis ten, dotyczący przyznawania świadczeń pieniężnych pomocy społecznej jak i art. 27a tejże ustawy nie przewidują wypłaty renty socjalnej od dnia wydania orzeczenia przez Powiatowy Zespół do Spraw Orzekania o Stopniu Niepełnosprawności. Mając powyższe na uwadze Sąd na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ) w związku z art. 97 § l ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku - Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. Nr 153, poz. 1271 ze zm. ) skargę oddalił.