II SA/Łd 431/19

Dnia 25 lipca 2019 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział II w składzie następującym: Przewodnicząca: Sędzia WSA Jolanta Rosińska po rozpoznaniu w dniu 25 lipca 2019 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Wspólnoty Mieszkaniowej "A" w Ł. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy dla inwestycji postanawia: 1. odrzucić skargę; 2. zwrócić na rzecz strony skarżącej Wspólnoty Mieszkaniowej "A"w Ł. z funduszu Skarbu Państwa – Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi kwotę 500,00 (pięćset) złotych tytułem zwrotu wpisu sądowego od skargi, zaksięgowaną w dniu 8 maja 2019 roku pod poz. [...]. B.A. Wspólnota Mieszkaniowa "A" w Ł., reprezentowana przez radcę prawnego M. P., wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy dla inwestycji. Zarządzeniem z dnia 30 maja 2019 roku wezwano pełnomocnika strony skarżącej do usunięcia braków formalnych skargi przez: a) złożenie 2 odpisów skargi podpisanych lub poświadczonych za zgodność z oryginałem; b) złożenie pełnomocnictwa procesowego do działania w imieniu strony skarżącej przed wojewódzkim sądem administracyjnym lub przed sądami administracyjnymi; c) złożenie dokumentów określających umocowanie osób udzielających pełnomocnictwa do reprezentowania strony skarżącej, d) wypowiedzenie się, czy Wspólnota Mieszkaniowa, którą reprezentuje jest małą wspólnotą (do 7 lokali włącznie), czy też dużą wspólnotą (obejmującą powyżej 7 lokali), e) złożenie dokumentów potwierdzających wyrażenie zgody członków wspólnoty mieszkaniowej na wniesienie w ich imieniu skargi do sądu administracyjnego, – w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi. Jak wynika ze zwrotnego potwierdzenia odbioru wezwanie w powyższym zakresie pełnomocnik strony skarżącej odebrał w dniu 24 czerwca 2019 roku. W zakreślonym terminie, przy piśmie z dnia 1 lipca 2019 roku, pełnomocnik strony skarżącej przedstawił odpis pełnomocnictwa oraz dwa odpisy skargi. Wskazał, że Wspólnota jest "dużą wspólnotą", obejmującą powyżej 7 lokali. W ocenie strony skarżącej skarga na decyzję w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy dla inwestycji nie jest czynnością przekraczającą zakres zwykłego zarządu, o których mowa w art. 22 ust. 3 ustawy o własności lokali. Ponadto, pełnomocnik w spisie załączników wskazał, że przedkłada uchwałę w przedmiocie wyboru zarządu Wspólnoty, jednak uchwały tej do pisma nie załączył. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Przepisy obowiązującego prawa stanowią, jakie wymagania formalne winna spełniać skarga wnoszona do sądu administracyjnego (art. 46 § 3, art. 47 § 1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi – (Dz. U. z 2018 r., poz. 1302 ze zm. - dalej p.p.s.a.). W szczególności do pisma strony należy dołączyć jego odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom, a ponadto pełnomocnictwo lub jego wierzytelny odpis, jeżeli pismo wnosi pełnomocnik, który w danej sprawie nie złożył jeszcze tych dokumentów przed sądem. Zgodnie z art. 37 § 1 p.p.s.a. pełnomocnik obowiązany jest przy pierwszej czynności procesowej dołączyć do akt sprawy pełnomocnictwo z podpisem mocodawcy lub wierzytelny odpis pełnomocnictwa. Adwokat, radca prawny, rzecznik patentowy, a także doradca podatkowy mogą sami uwierzytelnić odpis udzielonego im pełnomocnictwa oraz odpisy innych dokumentów wykazujących ich umocowanie. W myśl art. 49 § 1 p.p.s.a. jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę do jego uzupełnienia lub poprawienia w terminie siedmiu dni, pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Natomiast zgodnie z art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę postanowieniem, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. Postanowienie w tym przedmiocie może być wydane na posiedzeniu niejawnym (§ 3). Ponadto, zgodnie z art. 19 ustawy z dnia 24 czerwca 1994 r. o własności lokali jeżeli liczba lokali wyodrębnionych i lokali niewyodrębnionych, należących nadal do dotychczasowego właściciela, nie jest większa niż siedem, do zarządu nieruchomością wspólną mają odpowiednie zastosowanie przepisy Kodeksu cywilnego i Kodeksu postępowania cywilnego o współwłasności. W myśl art. 199 ustawy z dnia 23 kwietnia 1964 r. Kodeks cywilny do rozporządzania rzeczą wspólną oraz do innych czynności, które przekraczają zakres zwykłego zarządu, potrzebna jest zgoda wszystkich współwłaścicieli. W braku takiej zgody współwłaściciele, których udziały wynoszą co najmniej połowę, mogą żądać rozstrzygnięcia przez sąd, który orzeknie mając na względzie cel zamierzonej czynności oraz interesy wszystkich współwłaścicieli. Z art. 201 k.c. wynika z kolei, że do czynności zwykłego zarządu rzeczą wspólną potrzebna jest zgoda większości współwłaścicieli. W braku takiej zgody każdy ze współwłaścicieli może żądać upoważnienia sądowego do dokonania czynności. Jeżeli natomiast lokali wyodrębnionych, wraz z lokalami niewyodrębnionymi, jest więcej niż siedem, właściciele lokali są obowiązani podjąć uchwałę o wyborze jednoosobowego lub kilkuosobowego zarządu. Członkiem zarządu może być wyłącznie osoba fizyczna wybrana spośród właścicieli lokali lub spoza ich grona (art. 20 ust. 1 u.w.l.). Zarząd kieruje sprawami wspólnoty mieszkaniowej i reprezentuje ją na zewnątrz oraz w stosunkach między wspólnotą a poszczególnymi właścicielami lokali (art. 21 ust. 1 u.w.l.). Czynności zwykłego zarządu podejmuje zarząd samodzielnie (art. 22 ust. 1 u.w.l.). Do podjęcia przez zarząd czynności przekraczającej zakres zwykłego zarządu potrzebna jest uchwała właścicieli lokali wyrażająca zgodę na dokonanie tej czynności oraz udzielająca zarządowi pełnomocnictwa do zawierania umów stanowiących czynności przekraczające zakres zwykłego zarządu w formie prawem przewidzianej (art. 22 ust. 2 u.w.l.). Wystąpienie ze skargą do sądu administracyjnego jest czynnością przekraczającą zwykły zarząd nieruchomością wspólną. Tym samym, wbrew opinii strony skarżącej, wniesienie skargi do sądu, w przypadku "dużej wspólnoty", wymaga uchwały właścicieli lokali wyrażającej zgodę na dokonanie tej czynności. Skarga wniesiona w niniejszej sprawie nie czyniła zadość wymaganiom formalnym, wobec czego pełnomocnik strony skarżącej został wezwany do usunięcia jej braków - w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi. W zakreślonym terminie pełnomocnik Wspólnoty przedstawił odpis pełnomocnictwa i dwa odpisy skargi. Wskazał dodatkowo, że wspólnota obejmuje powyżej 7 lokali. Pomimo upływu zakreślonego zarządzeniem terminu, liczonego od doręczenia wezwania w dniu 24 czerwca 2019 roku, pełnomocnik strony skarżącej nie usunął jednak pozostałych braków skargi, tj. nie złożył dokumentów potwierdzających wyrażenie zgody członków wspólnoty mieszkaniowej na wniesienie w ich imieniu skargi do sądu administracyjnego, a ponadto nie przedłożył dokumentów określających umocowanie osób udzielających pełnomocnictwa do reprezentowania strony skarżącej. Z tych powodów Sąd, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 oraz § 3 p.p.s.a orzekł, jak w sentencji postanowienia. O kosztach orzeczono na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a. B.A.