II SA/Łd 436/07

Dnia 11 grudnia 2007 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi, Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Ewa Markiewicz (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Renata Kubot – Szustowska Sędzia NSA Grzegorz Szkudlarek Protokolant Asystent sędziego Adrian Król po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 11 grudnia 2007 roku sprawy ze skargi K. S. na postanowienie Wojewody [...] z dnia [...] nr [...] ([...]) w przedmiocie stwierdzenia uchybienia terminu do wniesienia odwołania oddala skargę. II SA/Łd 436/07 U Z A S A D N I E N I E Postanowieniem z dnia [...] Nr [...] Wojewoda [...], działając na podstawie art. 134 w związku z art. 129 § 2 kpa, stwierdził, iż odwołanie K. S. od decyzji Starosty Powiatowego w B. z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie zmiany decyzji z dnia [...] Nr [...] oraz z dnia [...] Nr [...] w sprawie pozwolenia na budowę ulic A i B w B. w zakresie obejmującym działki nr 709, 672/11, 672/11, 868/4, 869/28, 870/7, 870/6 i 872/3 wydanych dla Gminy Miasto B., zostało wniesione z uchybieniem ustawowego terminu. W motywach rozstrzygnięcia wskazano, iż zgodnie z art. 129 § 1 i § 2 kpa odwołanie wnosi się do właściwego organu odwoławczego za pośrednictwem organu, który wydał decyzję, w terminie czternastu dni od dnia doręczenia decyzji stronie. Decyzja Starosty Powiatu w B. z dnia [...] doręczona została K.S. w dniu 19 grudnia 2006 roku, co znajduje potwierdzenie w zwrotnym potwierdzeniu odbioru decyzji. Powyższe oznacza, iż termin do wniesienia odwołania upłynął w dniu 2 stycznia 2007 roku. K.S. złożyła odwołanie w Starostwie Powiatowym w B. w dniu 3 stycznia 2007 roku, a zatem po upływie przewidzianego przepisem kpa terminu, co obligowało organ odwoławczy do stwierdzenia uchybienia terminu do wniesienia odwołania na podstawie art. 134 kpa. W skardze skierowanej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi na powyższe postanowienie K.S. wniosła o "przywrócenie prawa wniesienia odwołania", przyznając, iż odwołanie złożone zostało z jednodniowym opóźnieniem. W uzasadnieniu skarżąca wskazała na okoliczności, które przyczyniły się do uchybienia terminu do wniesienia odwołania. W odpowiedzi na skargę Wojewoda [...] wniósł o jej oddalenie, podtrzymując stanowisko zawarte w uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi zważył, co następuje. Skarga nie zasługuje na uwzględnienie. Stosownie do przepisów art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 roku - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U.Nr 153, poz. 1269) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości między innymi poprzez kontrolę działalności administracji publicznej. Kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Analogiczne unormowanie zawarte zostało w przepisie art. 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U.Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.), zwanej dalej p.p.s.a. Oznacza to, iż Sąd bada legalność zaskarżonego rozstrzygnięcia, tj. jego zgodność z prawem materialnym określającym prawa i obowiązki stron oraz prawem procesowym regulującym postępowanie przed organami administracji publicznej. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi rozpoznając skargę w tak zakreślonej kognicji stwierdził, iż organy administracyjne nie dopuściły się uchybień, które czyniłyby skargę usprawiedliwioną. Stosownie do art. 127 § 1 i § 2 kpa od decyzji wydanej w pierwszej instancji przysługuje stronie odwołanie do organu wyższego stopnia. Jak wynika natomiast z treści art. 129 § 1 i § 2 kpa odwołanie wnosi się w terminie czternastu dni od dnia doręczenia decyzji stronie do właściwego organu odwoławczego za pośrednictwem organu, który wydał decyzję. W rozpoznawanej sprawie, nie ulega wątpliwości, iż odwołanie od decyzji Starosty Powiatowego w B. z dnia [...] Nr [...] zostało wniesione z uchybieniem czternastodniowego terminu, co znajduje potwierdzenie nie tylko w aktach administracyjnych, ale również w oświadczeniu strony zawartym w złożonej skardze. W konsekwencji należy uznać, iż zasadnym stało się zastosowanie przez organ odwoławczy normy zawartej w art. 134 kpa, zgodnie z którą organ ten stwierdza w drodze postanowienia uchybienie terminu do wniesienia odwołania. Decyzja, w stosunku do której nie został skutecznie, czyli z zachowaniem ustawowego terminu, wniesiony środek zaskarżenia staje się ostateczna wraz z upływem terminu do jego wniesienia (por. wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 18 listopada 1999 roku o sygn. akt I SA 330/99). W tym miejscu należy ponadto podkreślić, iż rozpatrzenie odwołania wniesionego z uchybieniem terminu, który nie został przywrócony, stanowi rażące naruszenie prawa, o którym mowa w art. 156 § 1 pkt 2 kpa. Oznacza bowiem weryfikację w postępowaniu odwoławczym decyzji ostatecznej, to jest takiej decyzji, która korzysta z ochrony trwałości wyrażonej w treści art. 16 § 1 kpa (por. wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 17 listopada 2005 roku o sygn. akt VI SA/Wa 1546/05). Ustawodawca przewidział co prawda możliwość przywrócenia terminu do dokonania określonej czynności procesowej, która to instytucja procesowa ma na celu ochronę stron postępowania przed negatywnymi skutkami uchybienia terminu dla jej podjęcia. Jednakże przywrócenie terminu do dokonania czynności procesowej, w tym do wniesienia środka zaskarżenia, dopuszczalne jest jedynie na wyraźne żądanie strony, co wynika z treści art. 58 § 1 kpa, przy czym prośbę taką należy wnieść w ciągu siedmiu dni od dnia ustania przyczyny uchybienia terminu. W niniejszej sprawie wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania nie został złożony przed organem administracyjnym, lecz zawarty w skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego. Skoro zatem strona skarżąca takiej prośby nie złożyła w ustawowo przewidzianym trybie, wydane postanowienie znajduje oparcie w obowiązujących przepisach prawa. Tym samym, zamieszczenie takiej prośby w skardze skierowanej do sądu administracyjnego nie może spowodować uchylenia zaskarżonego aktu, ponieważ Sąd nie jest uprawniony do orzekania w przedmiocie przywrócenia terminu do wniesienia odwołania od decyzji organu administracji publicznej. Z powyższych względów Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi, na podstawie art. 151 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji.