II SA/Łd 436/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Czesława Nowak-Kolczyńska po rozpoznaniu w dniu 19 listopada 2009 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M.S., S. S., A. K. i S. K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. z dnia [...]r. Nr [...] w przedmiocie określenia środowiskowych uwarunkowań zgody na realizację przedsięwzięcia p o s t a n a w i a: 1. odrzucić skargę; 2. zwrócić skarżącym z funduszu Skarbu Państwa Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi solidarnie kwotę 500 (pięćset) złotych tytułem wpisu od skargi, zaksięgowaną w dniu [...]r. pod poz. [...]. II SA/Łd 436-437/09 UZASADNIENIE W dniu 15 czerwca 2009r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi wpłynęła, złożona za pośrednictwem organu, skarga M. i S. S. oraz A. i S. K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. w przedmiocie określenia środowiskowych uwarunkowań zgody na realizację inwestycji. W związku z ustaleniem, iż przedmiotowa skarga podpisana została przez adwokata H. L. a jednocześnie nie załączony został do niej żaden dokument świadczący, iż H. L. występuje jako pełnomocnik skarżących, zostali oni wezwani do uzupełnienia braków skargi. W stosownych pismach strony wezwano do podpisania skargi lub nadesłania pełnomocnictwa procesowego dla adwokata H. L. Pomimo zakreślenia terminu do uzupełnienia powyższych braków oraz wskazania skutków ich nieuzupełnienia w tym terminie, skarżący pozostawili wezwania bez odpowiedzi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Stosownie do art. 57 §1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) powoływanej dalej jako p.p.s.a., skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym a ponadto zawierać wskazanie zaskarżonego aktu, oznaczenie organu, którego działania lub bezczynności dotyczy, określenie naruszenia prawa lub interesu prawnego. Jednocześnie zgodnie z art. 58 §1 pkt 3 p.p.s.a., sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków skargi, takich jak podpis strony skarżącej, oznaczenie organu, którego działania lub bezczynności skarga dotyczy, brak wpisu od skargi. Ogólne wymagania stawiane wszystkim pismom procesowym określone zostały w przepisie art. 46 p.p.s.a., w którym czytamy m.in., iż każde pismo strony powinno zawierać podpis strony lub jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika. Podpis jest warunkiem koniecznym pisma i z wyjątkiem sytuacji, gdy strona nie może sama się podpisać (art. 46 §4 p.p.s.a.) lub ma przedstawiciela ustawowego, pełnomocnika, podpis musi być złożony własnoręcznie przez stronę. Podpis na dokumencie jest poświadczeniem woli lub wiedzy podmiotu, który takie oświadczenie składa i służy identyfikacji takiego podmiotu, stąd nie można przyjąć, iż jedynie wskazanie w nagłówku danych identyfikujących stronę skarżącą jest wystarczające dla przyjęcia, że skarga nie zawiera braków formalnych i spowoduje skuteczne wszczęcie postępowania. Brak podpisu jest brakiem formalnym skargi, który uniemożliwia nadanie skardze dalszego biegu. Jednocześnie jest to brak, który może zostać usunięty przez stronę na wezwanie, w którym zostanie dokładnie określony termin, w jakim strona winna uzupełnić ten brak oraz pouczenie o skutkach jego nieuzupełnienia we wskazanym terminie (art. 49 §1 p.p.s.a.). Z kolei stosownie do art. 34 p.p.s.a. strony mogą działać przed sądem osobiście lub przez pełnomocnika, którym w świetle art. 35 §1 p.p.s.a. może być adwokat lub radca prawny, a ponadto inny skarżący lub uczestnik postępowania, jak również rodzice, małżonek, rodzeństwo lub zstępni strony oraz osoby pozostające ze stroną w stosunku przysposobienia. Reasumując powyższe uregulowania prawne dla potrzeb niniejszej sprawy powtórzyć należy, iż badaną skargę podpisał adwokat H. L. Do skargi nie załączono żadnego dokumentu świadczącego o umocowaniu mecenasa H. L. jako pełnomocnika skarżących w postępowaniu. Na wezwanie Sądu skarżący nie wykazali umocowania dla mecenasa, jednocześnie nie opatrzyli skargi własnoręcznymi podpisami. W tym miejscu wskazać należy, iż owszem w aktach administracyjnych znajdują się pełnomocnictwa od wszystkich skarżących jednakże na ich mocy adwokat H. L. jest umocowany do reprezentacji skarżących wyłącznie przed Urzędem Gminy w R. W postępowaniu sądowoadministrcayjnym jest natomiast konieczne złożenie pełnomocnictwa procesowego do działania przed wojewódzkim sądem administracyjnym lub sądami administracyjnymi. Nie jest dopuszczalna dowolna interpretacja zakresu umocowania stąd, na podstawie znajdującego się w aktach administracyjnych sprawy pełnomocnictwa adwokat H. L. jest uprawniony do reprezentowania interesów swoich mocodawców jedynie w postępowaniu prze Urzędem Gminy w R. W następstwie powyższego stwierdzić należy, iż do Sądu wpłynęła skarga nie opatrzona podpisami skarżących, a stan ten uniemożliwia nadanie skardze dalszego biegu i wszczęcie postępowania sądowego. W świetle powyższego Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 w związku z art. 46 § 1 pkt 4 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w postanowieniu. ar