II SA/Łd 440/13

Dnia 4 lipca 2013 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący WSA Renata Kubot-Szustowska Sędziowie NSA Anna Stępień (spr.) NSA Grzegorz Szkudlarek Protokolant sekretarz Magdalena Rząsa po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 4 lipca 2013 roku sprawy ze skargi B. H. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie zwrotu nienależnie pobranych świadczeń rodzinnych postanawia: zawiesić postępowanie sądowoadministracyjne. LS B. H. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi skargę na decyzję Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Ł. z dnia [...] nr [...], utrzymującą w mocy decyzję Marszałka Województwa [...] z dnia [...] znak: Nr [...] o przypisaniu do zwrotu nienależnie pobranych świadczeń rodzinnych za okres od 1 października 2007 r. do 31 sierpnia 2007 r. w kwocie głównej 2488 zł. wraz z odsetkami ustawowymi naliczanymi od pierwszego dnia miesiąca następującego po dniu wypłaty każdego ze świadczeń do dnia spłaty zobowiązania włącznie. Z uzasadnienia wspomnianego rozstrzygnięcia wynika, że decyzją z dnia [...] znak: [...] organ I instancji uznał za nienależnie pobrane świadczenia rodzinne: zasiłek rodzinny na dziecko K. H. w wysokości 64 zł miesięcznie na okres od 1 października 2007 r. do 31 sierpnia 2008 r., zasiłek rodzinny na dziecko M. H. w wysokości 64 zł miesięcznie na okres od 1 października 2007 r. do 31 sierpnia 2008 r.; dodatek do zasiłku rodzinnego z tytułu kształcenia i rehabilitacji dziecka niepełnosprawnego na dziecko K. H. w wysokości 80 zł. miesięcznie na okres od 1 października 2007 r. do 31 sierpnia 2008 r.; dodatek do zasiłku rodzinnego z tytułu rozpoczęcia roku szkolnego na dziecko K. H. w kwocie 100 zł jednorazowo w miesiącu październiku 2007 r., dodatek do zasiłku rodzinnego z tytułu rozpoczęcia roku szkolnego na dziecko M. H. w kwocie 100 zł jednorazowo w miesiącu październiku 2007 r., w związku z zaistnieniem koordynacji systemów zabezpieczenia społecznego powstałej w wyniku podjęcia przez ojca dzieci - A. H. zatrudnienia na terenie Wielkiej Brytanii od dnia 8 marca 2007 r. Powyższa decyzja po rozpatrzeniu odwołania B. H. została następnie utrzymana w mocy decyzją Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. z dnia [...] nr [...]. W dniu 14 listopada 2012 r. strona zaskarżyła decyzję Kolegium z dnia [...] do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi, który postanowieniem z dnia 23 stycznia 2013 r. sygn. akt II SA/Łd 1211/12 oddalił wniosek B. H. o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. Odpowiadając na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Ł. wniosło o jej oddalenie, argumentując jak w motywach zaskarżonej decyzji. Z poczynionych przez Sąd ustaleń z urzędu wynika, że wyrokiem z dnia 6 czerwca 2013 r. sygn. akt II SA/Łd 1211/12 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi po rozpoznaniu skargi B. H. uchylił decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. z dnia [...] nr [...] oraz poprzedzającą ją decyzję Marszałka Województwa [...] z dnia [...] nr [...] w przedmiocie uznania świadczeń rodzinnych za nienależnie pobrane. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Stosownie do treści art. 125 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j Dz.U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.) -przywoływanej dalej w tekście jako "p.p.s.a.", sąd może zawiesić postępowanie z urzędu, jeżeli rozstrzygnięcie sprawy zależy od wyniku innego toczącego się postępowania administracyjnego, sądowoadministracyjnego, sądowego lub przed Trybunałem Konstytucyjnym. W rozumieniu powołanego przepisu rozstrzygnięcie sprawy zależy od wyniku innego postępowania, jeśli orzeczenie, które zapadnie w tym drugim postępowaniu, będzie stanowić podstawę rozstrzygnięcia w zawieszonym postępowaniu sądowoadministracyjnym. W takim przypadku w sprawie sądowoadministracyjnej występuje tzw. zagadnienie wstępne (kwestia prejudycjalna), czyli sytuacja, w której uprzednie rozstrzygnięcie określonego zagadnienia, które występuje w sprawie, może wpływać na wynik postępowania, a tym samym uzasadnia celowość wstrzymania czynności w postępowaniu sądowoadministracyjnym do czasu rozstrzygnięcia tej istotnej kwestii. Przez pojęcie zagadnienia wstępnego w postępowaniu sądowoadministracyjnym należy rozumieć przeszkodę powstającą lub ujawniającą się w toku postępowania sądowego, której usunięcie jest istotne z punktu widzenia możliwości realizacji celu postępowania sądowoadministracyjnego i ma bezpośredni wpływ na wynik tego postępowania. Jest to zagadnienie odrębne od sprawy sądowoadministracyjnej, na tle której wystąpiło. W ocenie Sądu, w rozpoznawanej sprawie mamy do czynienia właśnie z taką sytuacją, ponieważ byt prawny zaskarżonej decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. z dnia [...] o przypisaniu do zwrotu nienależnie pobranych świadczeń rodzinnych uzależniony jest co do zasady od funkcjonowania w obrocie prawnym decyzji o uznaniu świadczeń rodzinnych za nienależnie pobrane. Wyrokiem z dnia 6 czerwca 2013 r. sygn. akt II SA/Łd 1211/12 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi uwzględnił skargę B. H. i uchylił decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. z dnia [...] nr [...] oraz poprzedzającą ją decyzję Marszałka Województwa [...] z dnia [...] nr [...] w przedmiocie uznania za nienależnie pobrane świadczenia rodzinne. Wspomniany wyrok nie jest prawomocny. W tej sytuacji Sąd uznał, że rozstrzygnięcie niniejszej sprawy uzależnione jest od wyniku postępowania w sprawie o sygn. akt II SA/Łd 1211/12, wszczętego skargą B. H. przed Wojewódzki Sądem Administracyjnym w Łodzi i zawiesił postępowanie sądowoadministracyjne na podstawie art. 125 § 1 pkt 1 p.p.s.a. LS