II SA/Łd 452/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział II w osobie: Sędziego NSA Tomasza Zbrojewskiego po rozpoznaniu w dniu 10 czerwca 2010 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi E.S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie zwrotu nienależnie pobranych świadczeń z funduszu alimentacyjnego p o s t a n a w i a: 1) zawiesić postępowanie przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Łodzi na podstawie art. 125 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi; 2) wstrzymać wykonanie zaskarżonej decyzji. AG II SA/Łd 452/10 U Z A S A D N I E N I E E.S. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. z dnia [...] w przedmiocie zwrotu nienależnie pobranych świadczeń z funduszu alimentacyjnego. Następnie w piśmie z dnia 23 kwietnia 2010 r. skarżąca wystąpiła z wnioskiem o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. W uzasadnieniu żądania strona skarżąca wskazała, że organ administracji publicznej wstrzymał wypłatę świadczeń, pozostawiając jej rodzinę bez środków do życia. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Ł. wniosło o jej oddalenie, ewentualnie o zawieszenie postępowania do czasu rozpoznania skargi kasacyjnej od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 8 kwietnia 2010 r. o sygn. akt II SA/Łd 92/10 w przedmiocie odmowy przyznania świadczeń z funduszu alimentacyjnego. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi zważył, co następuje: Stosownie do art. 125 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U.Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.) – dalej p.p.s.a., Sąd może zawiesić postępowanie z urzędu, jeżeli rozstrzygnięcie sprawy zależy od wyniku innego toczącego się postępowania administracyjnego, sądowoadministracyjnego, sądowego lub przed Trybunałem Konstytucyjnym. Rozstrzygnięcie sprawy zależy od wyniku innego postępowania, jeśli orzeczenie, które zapadnie w tym drugim postępowaniu, będzie stanowić podstawę rozstrzygnięcia w zawieszonym postępowaniu sądowoadministracyjnym. W takim przypadku w sprawie sądowoadministracyjnej występuje tzw. zagadnienie wstępne, czyli sytuacja, w której uprzednie rozstrzygnięcie określonego zagadnienia może wpływać na wynik postępowania, a tym samym uzasadnia celowość wstrzymania czynności w postępowaniu sądowoadministracyjnym do czasu rozstrzygnięcia tej istotnej kwestii (tak Naczelny Sąd Administracyjny w wyroku z dnia 19 kwietnia 2006 r. o sygn. akt I FSK 845/05, System Informacji Prawnej LEX nr 212145). Przechodząc na grunt rozpoznawanej sprawy należy wskazać, iż w sprawie występuje zagadnienie wstępne, które uzasadnia zawieszenie postępowania przed sądem administracyjnym. Otóż decyzją z dnia [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Ł. utrzymało w mocy decyzję Prezydenta Miasta Ł. z dnia [...], którą to organ I instancji uchylił w całości decyzję własną z dnia [...] o przyznaniu E.S. świadczenia z funduszu alimentacyjnego na okres od dnia 1 października 2008 r. do dnia 31 sierpnia 2009 r. i orzekł o odmowie przyznania świadczenia alimentacyjnego. W konsekwencji powyższego, decyzją z dnia [...] Prezydent Miasta Ł. orzekł o zwrocie świadczeń nienależnie pobranych z funduszu alimentacyjnego za okres od dnia 1 października 2008 r. do dnia 31 sierpnia 2009 r. Powyższe rozstrzygnięcie zostało utrzymane w mocy na podstawie decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. z dnia [...]. Wyrokiem z dnia 8 kwietnia 2010 r. o sygn. akt II SA/Łd 92/10 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi uchylił decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. z dnia [...] oraz poprzedzającą ją decyzję organu I instancji z dnia [...] w przedmiocie odmowy przyznania świadczeń z funduszu alimentacyjnego. Od tegoż wyroku skargę kasacyjną wniosło Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Ł. Rozpoznanie skargi kasacyjnej od wyroku tut. Sądu w sprawie odmowy przyznania świadczeń z funduszu alimentacyjnego stanowi zagadnienie wstępne w rozpoznawanej sprawie. Jest ono bowiem niezbędne do stwierdzenia, czy zakwestionowana decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. w przedmiocie zwrotu świadczeń nienależnie pobranych z funduszu alimentacyjnego jest zgodna z prawem materialnym albo czy przed jej wydaniem nie doszło do popełnienia uchybień formalnych, które mogły mieć wpływ na jej treść. Tym samym zasadnym stało się zawieszenie, na podstawie art. 125 § 1 pkt 1 p.p.s.a., postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Łodzi do czasu rozpoznania sprawy przez Naczelny Sąd Administracyjny, o czym orzeczono jak w pkt 1 postanowienia. Stosownie natomiast do art. 61 § 3 p.p.s.a. sąd może, na wniosek strony, wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania zaskarżonego aktu w całości lub w części, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, z wyjątkiem przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie, chyba że ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania. Instytucja wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji służy realizacji zasady ochrony czasowej w toku sądowej kontroli administracji, przy czym przyjmuje się, iż ocena przesłanek wstrzymania powinna być dokonana z uwzględnieniem nie tylko argumentów podniesionych we wniosku strony skarżącej, ale i całokształtu okoliczności sprawy. Ustawodawca jako przesłanki wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji wskazał niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Posłużenie się w konstrukcji przepisu pojęciami nieostrymi powoduje konieczność konkretyzacji zawartej normy ogólnej i nadania im treści z uwzględnieniem okoliczności faktycznych w każdej indywidualnej sprawie. Odnosząc się do wniosku skarżącej o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji, należy uznać, że zasługuje on na uwzględnienie. Analiza sytuacji rodzinnej skarżącej prowadzi bowiem do wniosku, że wykonanie zaskarżonej decyzji może skutkować znacznymi trudnościami w zaspokojeniu bieżących potrzeb związanych z utrzymaniem rodziny. W konsekwencji uprawnione jest twierdzenie, że wykonanie przez stronę skarżącą obowiązku zwrotu kwoty nienależnie pobranego świadczenia może spowodować dla niej i jej rodziny znaczny uszczerbek w zakresie utrzymania koniecznego członków tej rodziny. Mając na uwadze powyższe Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi, na podstawie art. 61 § 3 i § 5 oraz art. 127 § 3 p.p.s.a. orzekł jak w pkt 2 postanowienia. AG