II SA/Łd 459/12

Dnia 26 czerwca 2012 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi Wydział II w składzie następującym: Przewodnicząca Sędzia WSA Jolanta Rosińska po rozpoznaniu w dniu 26 czerwca 2012 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi R. B. na decyzję Wojewody [...] z dnia [...] nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nabycia z mocy prawa własności nieruchomości p o s t a n a w i a: odrzucić skargę. R. B. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi skargę na decyzję Wojewody [...] z dnia [...], nr [...], w przedmiocie stwierdzenia nabycia przez Gminę G. z mocy prawa własności nieruchomości. Do skargi strona załączyła między innymi kopię zaskarżonej decyzji, w treści której zawarto pouczenie, że od decyzji, w terminie 14 dni od jej otrzymania, przysługuje odwołanie do Krajowej Komisji Uwłaszczeniowej. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. z 2012 r. nr 270; dalej: p.p.s.a.), skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie (art. 52 § 2 ustawy). Zaskarżona przez R. B. decyzja Wojewody [...] jest decyzją wydaną w pierwszej instancji. Od decyzji wydanej w pierwszej instancji służy stronie - w myśl art. 127 § 1 K.p.a. - odwołanie. Właściwy do rozpatrzenia odwołania jest organ administracji publicznej wyższego stopnia, chyba że ustawa przewiduje inny organ odwoławczy - art. 127 § 2 K.p.a.. Zgodnie z art. 18 ust. 1 obowiązującej w dacie wydawania zaskarżonej decyzji ustawy z dnia 10 maja 1990 r. Przepisy wprowadzające ustawę o samorządzie terytorialnym i ustawę o pracownikach samorządowych (Dz.U. z 1990 r., Nr 32, poz. 191 ze zm.) Wojewoda wydaje decyzje w sprawie stwierdzenia nabycia mienia z mocy prawa, w sprawie jego przekazania - w zakresie unormowanym ustawą. Tworzy się Krajową Komisję Uwłaszczeniową jako organ odwoławczy od decyzji, o których mowa w ust. 1 (art. 18 ust. 2 ustawy Przepisy wprowadzające...). Jak stanowi art. 107 § 1 K.p.a. decyzja administracyjna powinna zawierać pouczenie, czy i w jakim trybie służy od niej odwołanie. Zaskarżona decyzja zawierała pouczenie o przysługującym prawie wniesienia odwołania do Krajowej Komisji Uwłaszczeniowej oraz o terminie i sposobie jej wniesienia. Treść art. 52 § 1 p.p.s.a. wskazuje na to, że wyczerpanie środków zaskarżenia w postępowaniu administracyjnym jest jednym z koniecznych warunków dopuszczalności skargi. Oznacza to, że skarżący przed wniesieniem skargi do Sądu winien wyczerpać tok instancji w postępowaniu administracyjnym, albowiem skarga do Sądu przysługuje na decyzję organu drugiej instancji wydaną po rozpatrzeniu odwołania. Stosownie do treści przepisu art. 58 § 1 pkt 6 Sąd odrzuci skargę jeżeli z innych przyczyn (innych niż wymienione w pkt 1-5) wniesienie skargi jest niedopuszczalne. Postanowienie może zostać wydane na posiedzeniu niejawnym (art. 58 § 3 ustawy). Taką inną przyczyną w rozumieniu przepisów ustawy jest wniesienie skargi do Sądu bez wyczerpania toku instancji. Na marginesie rozważań Sąd stwierdził nadto, że z akt sprawy nie wynika, aby skarżący był stroną postępowania administracyjnego zakończonego wydaniem decyzji będącej przedmiotem niniejszej skargi. Dlatego też, aby skutecznie mógł wszcząć postępowanie w przedmiocie kontroli legalności zaskarżonego rozstrzygnięcia, musiałby najpierw wzruszyć ostateczną decyzję w trybie postępowania nadzwyczajnego. Mając powyższe na uwadze Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 w związku z art. 52 § 1 i 2 p.p.s.a. skargę odrzucił. n.k.