II SA/Łd 461/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi w składzie następującym: Przewodniczący Sedzia WSA Sławomir Wojciechowski po rozpoznaniu w dniu 21 czerwca 2006 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. W. na działalność Starosty Powiatu P. w przedmiocie pozwolenia na budowę postanawia: odrzucić skargę II S.A./Łd 461/06 UZASADNIENIE Postanowieniem z dnia 8 listopada 2005 r. sygn. akt I SA/Wa 1698/05 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie przekazał skargę M. W. z dnia [...] na działalność Gminy S., działalność Starostwa Powiatowego w P. oraz bezczynność Prokuratury Rejonowej w P. zgodnie z właściwością miejscową do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału III Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 19 kwietnia 2006 r. skarga M. W. rozdzielona została na trzy skargi: 1) skargę na działalność Gminy S.; 2) skargę na działalność Starostwa Powiatowego w P.; 3) skargę na bezczynność Prokuratury Rejonowej w P. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału III Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 24 maja 2006 r. skarga na działalność Starostwa Powiatowego w P. w przedmiocie pozwolenie na budowę została przekazana zgodnie z wewnętrznym podziałem czynności do Wydziału II tego Sądu. W sprawie, która jest przedmiotem zaskarżenia Starosta Powiatu P. nie wydał żadnej decyzji o pozwoleniu na budowę. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 153, poz. 1270 z późn. zm.) zwanej dalej p.p.s.a., skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba, że skargę wnosi prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie (art. 52 § 2 ustawy). Natomiast w myśl z art. 15 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz.U. z 2000r. Nr 98 poz. 1071 ze zm.) postępowanie administracyjne jest dwuinstancyjne. W niniejszej sprawie M. W. wniosła skargę na działalność Starosty Powiatu P. w przedmiocie pozwolenia na budowę. W sprawach z zakresu pozwoleń na budowę starosta powiatowy jest organem I instancji. Organem II instancji jest właściwy wojewoda. Z powyższego wynika, iż od czynności podjętych przez Starostę Powiatu P., polegających na wymianie z M. W. korespondencji, skarżącej nie przysługiwało prawo wniesienia odwołania do Wojewody [...] jako organu II instancji. Skarżąca natomiast wniosła skargę do sądu administracyjnego z pominięciem toku instancji, przy braku jakiejkolwiek decyzji podlegającej zaskarżeniu, a jedynie na jakieś czynności. Zgodnie z art. 52 § 1 p.p.s.a. wyczerpanie środków zaskarżenia w postępowaniu administracyjnym jest jednym z koniecznych warunków dopuszczalności skargi. Oznacza to, że skarżący przed wniesieniem skargi do Sądu winien wyczerpać tok instancji w postępowaniu administracyjnym, albowiem skarga do Sądu przysługuje na decyzję organu drugiej instancji wydaną po rozpatrzeniu odwołania Stosownie do treści przepisu art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 153, poz. 1270 z późn. zm.), Sąd odrzuci skargę jeżeli z innych przyczyn (innych niż wymienione w pkt 1 – 5) wniesienie skargi jest niedopuszczalne. Postanowienie może zostać wydane na posiedzeniu niejawnym (art. 58 § 3 ustawy). Taką inną przyczyną w rozumieniu przepisów ustawy jest wniesienie skargi do Sądu bez wyczerpania toku instancji albo na przykład zaskarżenie czynności, dla których nie jest przewidziane złożenie odwołania, a następnie skargi administracyjnej. Mając powyższe na uwadze Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 w związku z art. 52 § 1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 153, poz. 1270 z późn. zm.) skargę odrzucił.