II SA/Łd 462/07

Dnia 12 września 2007 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Ewa Markiewicz po rozpoznaniu w dniu 12 września 2007 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi W. M. na uchwałę Rady Gminy K. z dnia [...], Nr [...] w przedmiocie zmiany studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy K. p o s t a n a w i a: -odrzucić skargę. W.M. wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego na uchwałę Rady Gminy K. z dnia [...] w przedmiocie zmiany studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania gminy K. Zarządzeniem z dnia 24 maja 2007 roku Sędzia wezwał skarżącego do wykazania wyczerpania trybu z art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 roku o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 roku Nr 142, poz. 1591 ze zm.), tj. do złożenia dowodu na wystąpienie, przed wniesieniem skargi, z wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa, w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi. Zarządzenie doręczono skarżącemu w dniu 4 czerwca 2007 roku. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Odrzucenie skargi równoznaczne jest z odmową rozpatrzenia sprawy i wydania rozstrzygnięcia o charakterze merytorycznym. Zgodnie z treścią art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), warunkiem dopuszczalności skargi jest wyczerpanie środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich. Treść § 2 tego przepisu wyjaśnia co należy rozumieć pod pojęciem "wyczerpanie środków odwoławczych" stanowiąc, że jest to sytuacja, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie. Po myśli art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 roku o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 roku Nr 142, poz. 1591 ze zm.) każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. Wniesienie skargi do sądu na uchwałę organu gminy jest możliwe wówczas, gdy strona wyczerpała tryb przewidziany w art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, ponieważ wezwanie, o którym mowa w tym przepisie, jest odpowiednikiem środka odwoławczego w rozumieniu Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (por. postanowienie WSA w Warszawie z dnia 9 września 2005 roku, VI SA/Wa 1888/04, Lex Nr 205479). Zarządzeniem Sędziego z dnia 24 maja 2007 roku W.M. został wezwany do wykazania wyczerpania trybu z art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym. Zarządzenie powyższe zostało doręczone skarżącemu w dniu 4 czerwca 2007 roku, zatem termin do wykonania zarządzenia ekspirował dnia 11 czerwca 2007 roku. Pomimo upływu terminu, skarżący nie wykonał zarządzenia i nie złożył dowodów na wystąpienie do organu administracji z wezwaniem do usunięcia interesu prawnego lub uprawnienia w trybie art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym. Konstatując, skarga W.M. na uchwałę Rady Gminy K. podlega odrzuceniu na mocy przepisu art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.