II SA/Łd 463/21

Dnia 3 września 2021 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział II w składzie następującym: Przewodnicząca Sędzia WSA Agnieszka Grosińska-Grzymkowska po rozpoznaniu w dniu 3 września 2021 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi K. B. C. na decyzję Starosty Powiatu [...] z dnia [...] nr [...] w przedmiocie odmowy uchylenia decyzji o udzieleniu pozwolenia na budowę postanawia: odrzucić skargę. B.A. K. B. C. złożyła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi skargę na decyzję Starosty Powiatu [...] z [...], nr [...], w przedmiocie odmowy uchylenia decyzji o udzieleniu pozwolenia na budowę. W odpowiedzi na skargę Starosta Powiatu [...] wniósł o odrzucenie skargi z uwagi na jej niedopuszczalność. W uzasadnieniu odpowiedzi na skargę organ przedstawił stan faktyczny sprawy i wyjaśnił, że zaskarżona decyzja Starosty Powiatu [...] z [...]r., nr [...], została wydana przez organ I instancji, wobec czego skarżącej przysługiwał środek zaskarżenia w postaci odwołania. K. B. C. wniosła odwołanie od ww. decyzji do Wojewody [...], które do dnia przekazania odpowiedzi na skargę nie zostało rozpatrzone przez organ II instancji. Nie ulega zatem wątpliwości, że samo złożenia odwołania przez skarżącą nie wyczerpało administracyjnego toku rozpatrzenia sprawy, a skarga złożona do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z przyczyn proceduralnych podlega odrzuceniu. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm.) – w skrócie: "p.p.s.a." – skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie (art. 52 § 2 p.p.s.a.). W niniejszej sprawie skarżąca wniosła do sądu administracyjnego skargę na decyzję mającą charakter pierwszoinstancyjny. Od tej decyzji przysługiwał środek zaskarżenia w toku postępowania administracyjnego w postaci odwołania do Wojewody [...]. Mając powyższe na uwadze stwierdzić należy, że wniesiona w niniejszej sprawie skarga bezpośrednio na decyzję organu I instancji jest niedopuszczalna. Przepis art. 52 § 1 p.p.s.a. wyraźnie bowiem przewiduje możliwość wniesienia skargi dopiero po wyczerpaniu środków zaskarżenia. Jak wynika natomiast z akt sprawy skarżąca skorzystała z przysługującego jej w administracyjnym toku postępowania środka zaskarżenia i wniosła do Wojewody [...] odwołanie od opisanej na wstępie decyzji Starosty Powiatu [...], które do dnia przekazania skargi wraz z odpowiedzią na skargę nie zostało rozpatrzone. Wobec oczywistych podstaw do odrzucenia skargi nie wzywano skarżącej ani do nadesłania brakujących odpisów skargi, ani do uiszczenia wpisu sądowego. W tym stanie rzeczy sąd, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 w zw. z art. 52 § 1 i 2 p.p.s.a., orzekł jak w postanowieniu. B.A.