II SA/Łd 470/09

Dnia 27 sierpnia 2009 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Sławomir Wojciechowski po rozpoznaniu w dniu 27 sierpnia 2009 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi W. G. o wymierzenie Prezydentowi Miasta Ł. grzywny za niewykonanie orzeczenia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 10 września 2004r. sygn.akt IV SA 2861/01 w sprawie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji p o s t a n a w i a: odrzucić skargę. W dniu 25 czerwca 2009r. W. G. złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi skargę na bezczynność Prezydenta Miasta Ł., zawierającą wniosek o wymierzenie organowi grzywny w związku z wykonywaniem wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, oznaczonego sygn.akt IV SA 2861/01. Uzasadniając skarżący wyjaśnił, iż pomimo upływu 22 m-cy od wydania przedmiotowego wyroku i kilkukrotnych ponagleń, Prezydent Miasta nie czynił nic by wprowadzić wyrok w życie. Dodał, iż zmierzając do wyegzekwowania na organie stosownych działań wystąpił do tutejszego Sądu ze skargą na bezczynność Prezydenta Miasta w dniu 2 sierpnia 2006r. Podjęte czynności nie spotkały się jednak z żadną reakcją ze strony organu, spowodowały jednocześnie, iż właściciel postawionych pawilonów handlowych widząc poczynania Prezydenta Miasta nie zlikwidował postawionych obiektów ale postawił 4 nowe. Skarżący załączył kserokopię wezwania organu do wykonania wyroku. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Skarga jest niedopuszczalna. Zgodnie z przepisem art. 154 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), dalej ustawa p.p.s.a., w razie niewykonania wyroku uwzględniającego skargę na bezczynność oraz w razie bezczynności organu po wyroku uchylającym lub stwierdzającym nieważność aktu lub czynności strona, po uprzednim pisemnym wezwaniu właściwego organu do wykonania wyroku lub załatwienia sprawy, może wnieść skargę w tym przedmiocie żądając wymierzenia temu organowi grzywny. Z przytoczonej regulacji wynika, że skarga o wymierzenie organowi grzywny przysługuje w dwóch sytuacjach: 1) gdy organ nie wykonuje wyroku uwzględniającego skargę na bezczynność oraz 2) gdy organ pozostaje bezczynny po wyroku uchylającym lub stwierdzającym nieważność aktu lub czynności. W świetle powyższego stwierdzić należy, iż nie jest dopuszczalne złożenie skargi w trybie art. 154 p.p.s.a., w razie niewykonania wyroku oddalającego skargę. Takim wyrokiem jest natomiast wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 10 września 2004r., oznaczony sygn.akt IV SA 2861/01, którym orzeczono o oddaleniu skargi na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Warszawie w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji Prezydenta Miasta udzielającej pozwolenia na budowę tymczasowego zespoły pawilonów handlowych, budynku wc i szamba. W konsekwencji, przedmiotem skargi nie może być bezczynność Prezydenta Miasta Ł. po wyroku oddalającym skargę, a takim wyrokiem jest bezsprzecznie wskazany w skardze wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. Wyjaśnić należy, iż niedopuszczalność skargi oznacza, że skarga taka podlega odrzuceniu, ponieważ nie istnienie przepis prawa, na podstawie którego strona mogłaby skutecznie wnosić skargę do sądu administracyjnego. Działając w ramach obowiązujących norm prawnych sąd nie może natomiast swobodnie zakreślać kręgu spraw, które podlegać będą jego kognicji. Z przedstawionych powyżej przyczyn Sąd uprawniony był stwierdzić niedopuszczalność skargi i na podstawie art. 58 §1 pkt 6 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzec jak w sentencji postanowienia. ar