II SA/Łd 478/21

Dnia 27 kwietnia 2022 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Sławomir Wojciechowski po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 27 kwietnia 2022 roku sprawy ze skargi K. B. C. na postanowienie Starosty Powiatu [...] z dnia [...] nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie wznowienia postępowania dotyczącego zgłoszenia budowy postanawia: odrzucić skargę. B.A. K. B. C. zaskarżyła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi postanowienie Starosty Powiatu [...] z dnia [...] r. w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie wznowienia postępowania dotyczącego zgłoszenia budowy. Odpowiadając na skargę Starosta Powiatu [...] wniósł o odrzucenie skargi jako niedopuszczalnej na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a., argumentując że przedmiotem skargi jest postanowienie wydane przez organ pierwszej instancji, od którego skarżącej przysługiwał środek zaskarżenia w postaci zażalenia. Skarżąca złożyła zażalenie, które do dnia przekazania odpowiedzi na skargę nie zostało rozpatrzone przez organ drugiej instancji. Samo złożenie zażalenia nie wyczerpywało administracyjnego toku rozpatrzenia sprawy, a skarga złożona do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z przyczyn proceduralnych podlega odrzuceniu. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Zgodnie z treścią art. 52 § 1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz.U. z 2022 r., poz. 329 z późn.zm. - dalej w skrócie "p.p.s.a."), skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie. W rozpatrywanej sprawie tryb, o którym wyżej mowa nie został wyczerpany, bowiem od postanowienia będącego przedmiotem skargi stronie skarżącej przysługiwało prawo do złożenia środka odwoławczego, o czym skarżąca została prawidłowo pouczona w uzasadnieniu postanowienia Starosty Powiatu [...]. Wprawdzie, co wynika z ustalonego stanu faktycznego sprawy, skarżąca wniosła do Wojewody [...] zażalenie na postanowienie organu pierwszej instancji, które co podniesiono w odpowiedzi na skargę nie zostało rozpatrzone, to przedmiotem skargi uczyniła rozstrzygniecie organu pierwszej instancji. Trzeba wobec tego podkreślić, że postępowanie administracyjne jest dwuinstancyjne, co expressis verbis wynika z art. 15 k.p.a. Zatem złożenie skargi do sądu administracyjnego winno być poprzedzone nie tylko wniesieniem właściwego środka zaskarżenia decyzji/postanowienia organu pierwszej instancji, lecz również zakończeniem postępowania administracyjnego przed organem drugiej instancji poprzez wydanie rozstrzygnięcia, które mogłoby stanowić przedmiot skargi do Sądu w rozumieniu art. 3 § 2 p.p.s.a. Wobec powyższego Sąd nie mógł nadać skardze dalszego biegu i orzekł o jej odrzuceniu, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 p.p.s.a. w związku z art. 52 § 1 i 2 p.p.s.a. B.A.