II SA/Łd 488/06

Dnia 11 lipca 2006 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w (odzi Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący : Asesor WSA Ewa Cisowska - Sakrajda po rozpoznaniu w dniu 11 lipca 2006 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi H. M. N. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie niedopuszczalności odwołania w sprawie ustalenia warunków zabudowy postanawia: odrzucić skargę. Postanowieniem z dnia [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w S. stwierdziło niedopuszczalność odwołania H. M. N. od decyzji Burmistrza Gminy Ż. z dnia [...] zmieniającej w trybie art. 155 k.p.a. własną ostateczną decyzję z dnia [...] nr [...] ustalającą na wniosek A. J. warunki zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie budynku chlewni z paszarnią i poddaszem użytkowym na nieruchomości nr ew. 97 w m. Zgoda gmina Ż.. Postanowienie to doręczono H. M. N. w dniu 5 kwietnia 2006r. Na powyższe postanowienie w dniu [...] H. M. N. wniosła bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi skargę. Skarga ta na podstawie art. 54 § 1 ustawy o postępowaniu przed sądami administracyjnymi w dniu 15 maja 2006r., co potwierdza zwrotne potwierdzenie odbioru, została przekazana Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu w S.. O przekazaniu skargi zawiadomiono skarżącą, informując ją jednocześnie o trybie wnoszenia skargi za pośrednictwem organu administracji publicznej. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w S. wniosło o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Instytucję trybu i terminu do wniesienia skargi regulują przepisy art. 54 § 1 i art. 53 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej ppsa. Stosownie do tychże przepisów skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Analiza pierwszego z powyższych przepisów prowadzi do wniosku, iż datą wszczęcia postępowania sądowoadministracyjnego jest dzień doręczenia skargi orgnowi, którego działania lub bezczynności skarga dotyczy. Z tym faktem skarga wiąże dopiero więc określone skutki. Drugi przepis zaś wyznacza początek i koniec terminu, a uchybienie terminu do wniesienia skargi zachodzi wówczas, gdy skarga nie została wniesiona w ciągu trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Zgodnie z art. 54 § 2 ppsa organ winien przekazać skargę wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie 30 dni od dnia jej wniesienia. Skutkiem upływu terminu procesowego, następującym z mocy samego prawa, jest zaś bezskuteczność czynności strony w postępowaniu sądowym obejmująca wniesienie skargi na rozstrzygnięcie organu administracji publicznej. Uchybienie wskazanemu terminowi, oprócz bezskuteczności czynności podjętej przez stronę, rodzi jeszcze inny skutek procesowy, skutkiem tym w odniesieniu do uchybienia terminu do wniesienia skargi jest jej odrzucenie. Zgodnie bowiem z art. 58 § 1 pkt 2 powołanej ustawy sąd odrzuca skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia. Odrzucenie skargi jest równoznaczne z odmową rozpatrzenia sprawy i wydania merytorycznego rozstrzygnięcia w sprawie. W analizowanej sprawie H. M. N. wystąpiła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi ze skargą na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. stwierdzające niedopuszczalność odwołania od decyzji Burmistrza Gminy Ż. z dnia [...] zmiejającej w trybie art. 155 k.p.a. własną ostateczną decyzję z dnia [...] ustalającej na wniosek A. J. warunki zabudowy dla inwestycji polegajacej na budowie budynku chlewni z paszarnią i poddaszem użytkowym na nieruchomości nr ew. 97 w m. Zgoda gmina Ż., a postanowienie to doręczono jej w dniu 5 kwietnia 2006r. wraz z pouczeniem o środkach zaskarżenia i sposobie jej wniesienia. Termin do wniesienia skargi na powyższe postanowienie upłynął w dniu 5 maja 2006r. Skarżąca wbrew pouczeniu skargę wniosła bezpośrednio do Sądu, a skarga ta w dniu 15 maja 2006r. została przekazana do SKO w S.. W tym stanie rzeczy za datę wniesienia skargi nie można uznać dnia jej wniesienia do WSA w Łodzi, lecz dzień, w którym przez ten Sąd skarga została prawidłowo nadana przez WSA w Łodzi, tj. w dniu 15 maja 2006r. To zaś oznacza, iż skarżąca skargę skutecznie wniosła dopiero w dniu 15 maja 2006r., a więc z uchybieniem terminu. W tym miejscu wyjaśnić należy, iż jedynie do końca 2005r. na mocy przepisu art. 97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. – Przepisy wprowadzające ustawę – Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1271 ze zm.) skargę wniesioną bezpośrednio do sądu administracyjnego można było uznać za wniesioną skutecznie, jeśli została ona złożona w sądzie w ustawowym terminie, nawet jeśli następnie została ona przekazana ponownie do sądu przez organ administracyjny po upływie tegoż terminu. Mając powyższe na uwadze, na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, skarga podlega odrzuceniu.