II SA/Łd 49/24

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący: Asesor WSA Beata Czyżewska po rozpoznaniu w dniu 4 kwietnia 2024 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi I.B. o wznowienie postępowania sądowego w sprawie II SA/Łd 785/23 w sprawie ze skargi I.B. na postanowienie Łódzkiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Łodzi z dnia 21 lipca 2023 r. nr 139/2023, znak: RP.7722.3.2023.JJA RPW/2960/2023 w przedmiocie zobowiązania do przedłożenia ekspertyzy technicznej dotyczącej prawidłowości budowy dobudowanego budynku gospodarczego do budynku mieszkalnego postanawia: odrzucić skargę o wznowienie postępowania sądowego. I.B. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi skargę o wznowienie postępowania sądowego w sprawie o sygn. akt II SA/Łd 785/23 ze skargi I.B. na postanowienie Łódzkiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Łodzi z 21 lipca 2023 r. w przedmiocie zobowiązania do przedłożenia ekspertyzy technicznej dotyczącej prawidłowości budowy dobudowanego budynku gospodarczego do budynku mieszkalnego. Zarządzeniem Z-cy Przewodniczącego Wydziału II z 19 stycznia 2024 r. wezwano skarżącego do usunięcia braków formalnych skargi o wznowienie postępowania w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi o wznowienie postępowania (art. 58 § 1 pkt 3, art. 280 § 2 w zw. z art. 279 p.p.s.a.) przez złożenie 7 odpisów skargi podpisanych lub poświadczonych za zgodność z oryginałem, wskazanie okoliczności stwierdzających zachowanie terminu do wniesienia skargi o wznowienie postępowania, wskazanie zakresu żądania o uchylenie lub zmianę zaskarżonego orzeczenia oraz wskazanie numeru PESEL. Jednocześnie zarządzeniem Z-cy Przewodniczącego Wydziału II z 19 stycznia 2024 r. wezwano skarżącego do uiszczenia wpisu sądowego od skargi o wznowienie postępowania sądowego w kwocie 100 złotych. Powyższe wezwania zostały doręczone skarżącemu 29 stycznia 2024 r. (vide: potwierdzenie odbioru – k. 24 akt sądowych). W tych okolicznościach należało uznać, że 7-dniowy termin do uzupełnienia braków formalnych skargi o wznowienie postępowania sądowego i uiszczenia wpisu sądowego od skargi o wznowienie postępowania sądowego upłynął 5 lutego 2024 r. W piśmie z 30 stycznia 2024 r. skarżący złożył wniosek o przyznanie prawa pomocy. Zarządzeniem z 7 marca 2024 r., sygn. akt II SPP/Łd 17/24 referendarz sądowy pozostawił bez rozpoznania wniosek I.B. o przyznanie prawa pomocy stwierdzając, że skarżący nie złożył w terminie oświadczenia o stanie rodzinnym, majątku i dochodach na urzędowym formularzu. Postanowieniem z 26 marca 2024 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi, sygn. akt II SPP/Łd 17/24 utrzymał w mocy zaskarżone zarządzenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi zważył, co następuje: Skarga o wznowienie postępowania sądowego podlega odrzuceniu. Zgodnie z treścią art. 57 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn.: Dz.U. z 2023 r., poz. 1634 z późn.zm. - dalej w skrócie "p.p.s.a."), skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. Jednym z wymogów pisma w postępowaniu sądowym jest obowiązek dołączenia jego odpisów i odpisów załączników dla doręczenia ich stronom (art. 47 § 1 p.p.s.a.). Ponadto, zgodnie z art. 46 § 2 pkt 1 lit. b p.p.s.a., pismo strony powinno ponadto zawierać w przypadku gdy jest pierwszym pismem w sprawie numer PESEL strony wnoszącej pismo, będącej osobą fizyczną, oraz numer PESEL jej przedstawiciela ustawowego, jeżeli są obowiązani do jego posiadania albo posiadają go, nie mając takiego obowiązku. Jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący na mocy art. 49 § 1 p.p.s.a. wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Z kolei, stosownie do art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. Sąd odrzuca skargę postanowieniem. Odrzucenie skargi może nastąpić na posiedzeniu niejawnym (art. 58 § 3 p.p.s.a.). Wskazać ponadto należy, że wniesienie skargi o wznowienie postępowania powoduje uruchomienie dwuetapowego postępowania, mającego na celu zbadanie dopuszczalności skargi, a dopiero w sytuacji pozytywnego zakończenia pierwszego etapu – zbadanie jego zasadności. W myśl art. 279 p.p.s.a. skarga o wznowienie postępowania powinna ponadto zawierać oznaczenie zaskarżonego orzeczenia, podstawę wznowienia i jej uzasadnienie, okoliczności stwierdzające zachowanie terminu do wniesienia skargi oraz żądanie o uchylenie lub zmianę zaskarżonego orzeczenia. Sąd bada na posiedzeniu niejawnym, czy skarga jest wniesiona w terminie i czy opiera się na ustawowej podstawie wznowienia. W braku jednego z tych wymagań sąd skargę o wznowienie odrzuci, w przeciwnym razie wyznaczy rozprawę (art. 280 § 1 p.p.s.a.). Na żądanie sądu zgłaszający skargę o wznowienie postępowania obowiązany jest uprawdopodobnić okoliczności stwierdzające zachowanie terminu lub dopuszczalność wznowienia (art. 280 § 2 p.p.s.a.). Mając na uwadze wymóg podania podstawy wznowienia należy wskazać, że sprowadza się to w zasadzie do powołania i wyraźnego określenia, które z podstaw wymienionych w art. 271-274 p.p.s.a., uzasadniają wznowienie postępowania w sprawie. Natomiast uzasadnienie podstaw wznowienia powinno zawierać w szczególności powołanie okoliczności powodujących istnienie wskazanej podstawy wznowienia. Badając spełnienie wymogów formalnych skargi o wznowienie Sąd stwierdził, że skarżący nie wskazał konkretnej podstawy prawnej wznowienia postępowania sądowego jak i nie podał okoliczności uprawdopodobniających zachowanie terminu do jej wniesienia. Natomiast zgodnie z art. 230 § 1 p.p.s.a. od pism wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym w danej instancji pobiera się wpis stosunkowy lub stały. Pismami, o których mowa w § 1, są skarga, sprzeciw od decyzji, skarga kasacyjna, zażalenie oraz skarga o wznowienie postępowania (§ 2). Natomiast w myśl art. 220 § 1 ustawy p.p.s.a. sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona opłata, w tym opłata, o której mowa w art. 235a. W tym przypadku, z zastrzeżeniem § 2, 3 i 3a, przewodniczący wzywa wnoszącego pismo, aby pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania uiścił opłatę w terminie siedmiu dni od dnia doręczenia wezwania. W razie bezskutecznego upływu tego terminu przewodniczący wydaje zarządzenie o pozostawieniu pisma bez rozpoznania. Jednakże skarga, skarga kasacyjna, zażalenie oraz skarga o wznowienie postępowania, od których pomimo wezwania nie został uiszczony należny wpis, podlegają odrzuceniu przez sąd (art. 220 § 3 p.p.s.a.). W rozpoznawanej sprawie wezwano skarżącego do uzupełnienia braków formalnych skargi o wznowienie postępowania w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi o wznowienie postępowania przez złożenie 7 odpisów skargi podpisanych lub poświadczonych za zgodność z oryginałem, wskazanie okoliczności stwierdzających zachowanie terminu do wniesienia skargi o wznowienie postepowania, wskazanie zakresu żądania o uchylenie lub zmianę zaskarżonego orzeczenia, wskazanie numeru PESEL oraz uiszczenia wpisu sądowego od skargi o wznowienie postępowania w kwocie 100 zł. Powyższe wezwania zostały doręczone skarżącemu 29 stycznia 2024 r. Siedmiodniowy termin na wykonanie zarządzenia ekspirował zatem 5 lutego 2024 r. (w poniedziałek), który nie był dniem ustawowo wolnym od pracy. W tym terminie skarżący nie nadesłał odpisów skargi o wznowienie postępowania sądowego podpisanych lub poświadczonych za zgodność z oryginałem, nie wskazał okoliczności stwierdzających zachowanie terminu do wniesienia skargi o wznowienie postepowania, zakresu żądania o uchylenie lub zmianę zaskarżonego orzeczenia i numeru PESEL ani nie uiścił wpisu sądowego od skargi o wznowienie postępowania sądowego, co z kolei uniemożliwia nadanie skardze o wznowienie postępowania sądowego dalszego biegu. Skarżący co prawda złożył wniosek o przyznanie prawa pomocy, jednak został on zarządzeniem referendarza sądowego, które następnie zostało utrzymane w mocy postanowieniem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi, pozostawiony bez rozpoznania. Z uwagi na nieuzupełnienie w terminie braków formalnych i fiskalnego skargi o wznowienie postępowania sądowego Sąd postanowił odrzucić skargę o wznowienie postępowania sądowego, na podstawie 58 § 1 pkt 3 i § 3 p.p.s.a. w zw. z art. 280 § 1 w zw. z art. 220 § 3 p.p.s.a., o czym orzekł jak w postanowieniu.