II SA/Łd 495/18

Dnia 27 czerwca 2018 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział II w składzie następującym: Przewodnicząca Sędzia WSA Barbara Rymaszewska po rozpoznaniu w dniu 27 czerwca 2018 roku na posiedzeniu niejawnym sprawie ze skargi S. N. na pismo Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. z dnia [...] roku znak: [...] w przedmiocie pozostawienia bez rozpoznania pisma z dnia 26 lutego 2018 roku postanawia: odrzucić skargę. A.B. S. N. zaskarżył do sądu administracyjnego pismo Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. z [...]r., znak:[...], w przedmiocie pozostawienia bez rozpoznania jego pisma z dnia 26 lutego 2018 r. "Odwołanie od wszystkich decyzji z dnia [...]". Skarżący podniósł, że zaskarżone pismo traktuje jako decyzję w sprawie jego skargi. W ocenie skarżącego ww. pismo zostało wydane z rażącym naruszeniem prawa bowiem SKO nie jest uprawnione do odrzucenia jego skargi tylko dlatego, że twierdzi ta skarga to podanie. Zdaniem skarżącego SKO nie jest uprawnione do podważenia jego oświadczenia woli. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w P. wniosło o odrzucenie skargi. Organ wyjaśnił, że jego pismo z dnia 13 kwietnia 2018 r., znak:[...]; nie jest decyzją administracyjną w rozumieniu ustawy z 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2017 r., poz. 1257) – w skrócie: "k.p.a.". Pismo to jest zawiadomieniem skierowanym przez Kolegium do skarżącego o pozostawieniu bez rozpoznania jego pisma z dnia 26 lutego 2018 r., na podstawie art. 64 § 2 k.p.a., z uwagi na nieusunięcie w wyznaczonym przez Kolegium terminie braku formalnego podania. Kolegium podniosło również, że skarżący nie precyzuje w skardze zarzutów pod adresem organu II instancji, nie zarzuca mu bezczynności w załatwieniu sprawy, czy przewlekłości postępowania. W istocie skarżący składa ogólnie sformułowaną skargę na pismo Kolegium o pozostawieniu jego podania bez rozpoznania. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga jest niedopuszczalna. Zgodnie z art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2017r., poz. 1369 ze zm.) - w skrócie: "p.p.s.a." - kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie m.in. w sprawach skarg na: decyzje administracyjne (pkt 1); postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty (pkt 2); inne niż wyżej określone akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w wyżej określonych przypadkach. Stosownie do art. 64 § 2 k.p.a. jeżeli podanie nie spełnia innych wymagań ustalonych w przepisach prawa, należy wezwać wnoszącego do usunięcia braków w wyznaczonym terminie, nie krótszym niż siedem dni, z pouczeniem, że nieusunięcie tych braków spowoduje pozostawienie podania bez rozpoznania. W świetle uchwały Naczelnego Sądu Administracyjnego z 3 września 2013 r., sygn. akt I OPS 2/13 (publ. w ONSAiWSA 2014/1/2), na pozostawienie podania bez rozpoznania (art. 64 § 2 k.p.a.) przysługuje skarga na bezczynność organu, stosownie do art. 3 § 2 pkt 8 p.p.s.a. Tym samym nie jest dopuszczalna skarga na pismo organu administracji, informujące o pozostawieniu podania bez rozpoznania. W myśl art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę jeżeli z innych przyczyn jej wniesienie jest niedopuszczalne. Sąd odrzuca skargę postanowieniem. Odrzucenie skargi może nastąpić na posiedzeniu niejawnym (art. 58 § 3 p.p.s.a.). Z akt sprawy bezsprzecznie wynika, że pismem z dnia 26 lutego 2018 r., skarżący złożył w organie I instancji odwołanie od "wszystkich decyzji z dnia 15 lutego 2018 r.". Pismo to potraktowano jako odwołanie od decyzji organu I instancji z dnia 13 lutego 2018 r., nr [...], w sprawie zasiłku celowego na zakup opału; nr [...], w sprawie zasiłku okresowego; nr [...], w sprawie świadczenia pieniężnego na zakup posiłku lub żywności (zasiłek celowy) w ramach programu wieloletniego "Pomoc państwa w zakresie dożywiania" i przekazano zgodnie z właściwością do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. Z uwagi na fakt, że z przekazanej do Kolegium dokumentacji nie wynikało, aby 15 lutego 2018 r. wydawane były przez organ I instancji decyzje, kierowane do skarżącego, organ odwoławczy wezwał go do wyjaśnienia istoty żądania zawartego w piśmie z dnia 26 lutego 2018 r. w terminie siedmiu dni od daty otrzymania wezwania. Jednocześnie poinformowano skarżącego o treści art. 64 § 2 k.p.a. W odpowiedzi na powyższe wezwanie, skarżący pismem z dnia 30 marca 2018 r. poinformował, że na zawarte w wezwaniu pytanie odpowiedział już w poprzednich listach i nie ma nic do dodania. W związku z powyższym Kolegium pismem z dnia 13 kwietnia 2018 r., na podstawie art. 64 § 2 k.p.a., poinformowało skarżącego o pozostawieniu jego podania z dnia 26 lutego 2018 r. bez rozpoznania. W tym stanie rzeczy sąd, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 p.p.s.a. orzekł, jak w sentencji. A.B.