II SA/Łd 505/25

Dnia 5 września 2025 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Agata Sobieszek – Krzywicka po rozpoznaniu w dniu 5 września 2025 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze sprzeciwu K. L. od decyzji Łódzkiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Łodzi z dnia 2 czerwca 2025 roku nr 113/2025 znak: WOP.7721.13.2025.KD w przedmiocie nakazu wykonania robót budowlanych przy budynku mieszkalnym postanawia: 1. odrzucić sprzeciw; 2. zwrócić z funduszu Skarbu Państwa – Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi na rzecz K.L. kwotę 100,00 (sto) złotych, uiszczoną tytułem wpisu sądowego od sprzeciwu w sprawie o sygn. II SA/Łd 505/25, zaksięgowaną w dniu 6 sierpnia 2025 roku, pod pozycją [...]. dc Pismem z dnia 25 czerwca 2025 r. K. L. wniósł sprzeciw od decyzji Łódzkiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Łodzi z dnia 2 czerwca 2025 r. nr 113/2025, znak: WOP.7721.13.2025.KD w przedmiocie nakazu wykonania robót budowlanych przy budynku mieszkalnym. Zgodnie z zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału II skarżący został wezwany do usunięcia braków formalnych sprzeciwu, w terminie 7 dni pod rygorem jego odrzucenia, przez wskazanie numeru PESEL oraz uiszczenie wpisu sądowego od sprzeciwu w wysokości 100 zł. Powyższe wezwanie zostało doręczone skarżącemu w dniu 29 lipca 2025 r. Przy piśmie z dnia 5 sierpnia 2025 r. (data nadania pisma w urzędzie pocztowym) skarżący nadesłał do Sądu dowód uiszczenia wpisu sądowego od sprzeciwu – kwota 100 zł, wpłacona przez skarżącego w dniu 5 sierpnia 2025 r., została zaksięgowana na rachunku bankowym Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi w dniu 6 sierpnia 2025 r. pod pozycją [...]. Do chwili obecnej skarżący nie wskazał jednak swojego numeru PESEL. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi zważył, co następuje: Sprzeciw podlega odrzuceniu. W myśl art. 64a ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. z 2024 r., poz. 935 ze zm., dalej również jako: "p.p.s.a.") od decyzji, o której mowa w art. 138 § 2 k.p.a., skarga nie przysługuje, jednakże strona niezadowolona z treści decyzji może wnieść od niej sprzeciw. Do sprzeciwu od decyzji stosuje się odpowiednio przepisy o skardze, o ile ustawa nie stanowi inaczej (art. 64b § 1 p.p.s.a.), a rozpoznając sprzeciw od decyzji, sąd ocenia jedynie istnienie przesłanek do wydania decyzji, o której mowa w art. 138 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz.U. z 2024 r. poz. 572 ze zm., dalej również jako: "k.p.a.") (art. 64e p.p.s.a.). Według art. 64b § 2 p.p.s.a., sprzeciw od decyzji powinien czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym, a ponadto zawierać wskazanie zaskarżonej decyzji, żądanie jej uchylenia oraz oznaczenie organu, który wydał zaskarżoną decyzję. Zgodnie z art. 46 § 2 pkt 1 lit. b p.p.s.a., pismo strony powinno zawierać w przypadku gdy jest pierwszym pismem w sprawie numer PESEL strony wnoszącej pismo, będącej osobą fizyczną, oraz numer PESEL jej przedstawiciela ustawowego, jeżeli są obowiązani do jego posiadania albo posiadają go, nie mając takiego obowiązku. Ten element sprzeciwu stanowi zatem jego wymóg formalny w postępowaniu sądowym, którego brak podlega uzupełnieniu w trybie art. 49 § 1 p.p.s.a. Zgodnie z tym przepisem jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. W myśl art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., jeżeli nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi, sąd skargę odrzuca. Odrzucenie skargi może nastąpić na posiedzeniu niejawnym (art. 58 § 3 p.p.s.a.). Przepisy te, zgodnie z przywołanym powyżej art. 64b § 1 p.p.s.a., stosuje się odpowiednio również do sprzeciwu. Zgodnie zaś z art. 230 § 1 p.p.s.a. od pism wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym w danej instancji pobiera się wpis stosunkowy lub stały. Pismami, o których mowa w § 1, są skarga, sprzeciw od decyzji, sprzeciw od postanowienia, skarga kasacyjna, zażalenie oraz skarga o wznowienie postępowania (§ 2). Natomiast w myśl art. 220 § 1 p.p.s.a. sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona opłata, w tym opłata, o której mowa w art. 235a. W tym przypadku, z zastrzeżeniem § 2, 3 i 3a, przewodniczący wzywa wnoszącego pismo, aby pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania uiścił opłatę w terminie siedmiu dni od dnia doręczenia wezwania. W razie bezskutecznego upływu tego terminu przewodniczący wydaje zarządzenie o pozostawieniu pisma bez rozpoznania. Jednakże skarga, skarga kasacyjna, zażalenie oraz skarga o wznowienie postępowania, od których pomimo wezwania nie został uiszczony należny wpis, podlegają odrzuceniu przez sąd (art. 220 § 3 p.p.s.a.). Sprzeciw K. L. nie czynił zadość opisanym powyżej wymaganiom, nie zawierał bowiem wskazania numeru PESEL skarżącego. Jak natomiast podkreślił Naczelny Sąd Administracyjny w uchwale 7 sędziów NSA z dnia 3 lipca 2023 r., sygn. II GPS 3/22 (dostępna w Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych pod adresem: "www.orzeczenia.nsa.gov.pl"): "Niezachowanie, określonego w art. 46 § 2 pkt 1 lit. b) ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2023 r., poz. 259), wymogu podania w skardze, będącej pierwszym pismem w sprawie, numeru PESEL, jest brakiem formalnym, który powinien być uzupełniony w trybie art. 49 § 1 w związku z art. 58 § 1 pkt 3 powołanej ustawy, bez względu na to czy ten numer znajduje się w aktach administracyjnych, którymi dysponuje sąd". Powyższe stanowisko pozostaje aktualne również odnośnie sprzeciwu z uwagi na dyspozycję art. 64b § 1 p.p.s.a. Sprzeciw nie został również opłacony. Wobec tego skarżący został wezwany do uzupełnienia braków formalnych. Wprawdzie w wyznaczonym przez Sąd terminie skarżący uiścił wpis sądowy od sprzeciwu, jednakże w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania nie wskazał swojego numeru PESEL. Uznać zatem należy, że sprzeciw nie został skutecznie wniesiony i podlega odrzuceniu. Biorąc pod uwagę powyższe okoliczności, Sąd na mocy art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 p.p.s.a. w zw. z art. 64b § 1 p.p.s.a. orzekł jak w postanowieniu. dc