II SA/Łd 511/08

Dnia 27 listopada 2008 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Sławomir Wojciechowski po rozpoznaniu w dniu 27 listopada 2008 roku na posiedzeniu niejawnym wniosku R.S. o wstrzymanie wykonania tytułów wykonawczych w sprawie ze skargi R.S. na postanowienie [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Ł. z dnia [...] roku Nr [...] w przedmiocie odmowy umorzenia postępowania egzekucyjnego p o s t a n a w i a: oddalić wniosek R.S. o wstrzymanie wykonania tytułów wykonawczych. II SA/Łd 511/08 UZASADNIENIE W dniu 1 lipca 2008r. wpłynęła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi skarga R.S. na postanowienie [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Ł. z dnia [...] roku w przedmiocie odmowy umorzenia postępowania egzekucyjnego w sprawie wykonania uszczelnienia przewodów kominowych oraz zabezpieczenia przewodu spalinowego. Strona skarżąca wniosła o uchylenie zaskarżonego postanowienia oraz o wstrzymanie wykonania tytułów wykonawczych, o których mowa w uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia. Uzasadniając wniosek o wstrzymanie strona wskazała, iż wykonanie tytułów spowoduje poważną szkodę gdyż utrzymuje się wyłącznie z renty kombatanckiej. Wraz ze skargą wpłynęły akta administracyjne sprawy i odpowiedź na skargę z wnioskiem o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) powoływanej dalej jako p.p.s.a., wniesienie skargi do sądu administracyjnego nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. Jednakże, jak stanowi art. 61 § 3 tej ustawy, po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania zaskarżonego aktu w całości lub części, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Dotyczy to także aktów wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach tej samej sprawy. Użyty przez ustawodawcę zwrot "w granicach tej samej sprawy" należy jednak interpretować na tle przepisu art. 3 § 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, który wskazuje na przedmiot sądowej kontroli oraz art. 134 i art. 135 tej ustawy. Zgodnie z treścią art. 135 wskazanej wyżej ustawy sąd stosuje przewidziane ustawą środki w celu usunięcia naruszenia prawa w stosunku do aktów lub czynności wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach sprawy, której dotyczy skarga. Można więc powiedzieć, że pojęcia "granice tej samej sprawy" i "granice sprawy, której dotyczy skarga" zakreślają jednakowe ramy prawne. W związku z powyższym treścią art. 61 § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi objęte będą zarówno akty wydane w I instancji, jak i np. akty w stosunku, do których toczy się postępowanie w trybie nadzwyczajnym lub trybie autokontroli (vide: B. Dauter, B. Gruszczyński, A. Kabat, M. Niezgódka-Medek, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, wyd. Zakamycze 2006, str. 163). Tytuł wykonawczy wystawiony w postępowaniu egzekucyjnym nie mieści się w tak zakreślonym katalogu aktów lub czynności i nie może być przedmiotem skargi do sądu. W toku postępowania egzekucyjnego przedmiotem skargi mogą być jedynie te postanowienia, na które służy zażalenie i tego rodzaju akty objęte są dyspozycją przepisu art. 61 §3 p.p.s.a. Sąd nie ma natomiast kompetencji do wstrzymania czynności egzekucyjnych, czy postępowania egzekucyjnego jako całości. W niniejszej sprawie strona skarżąca wniosła o wstrzymanie wykonania tytułów wykonawczych wystawionych przez Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w dniu [...]r. a dotyczących egzekucji należności pieniężnych, z tytułu zaliczki na poczet wykonania zastępczego. W ocenie Sądu wniosek ten nie mieści się w granicach rozpoznawanej sprawy, która dotyczy jedynie prawidłowości rozstrzygnięcia podjętego w toku postępowania egzekucyjnego. Z powyższych względów Sąd nie miał podstaw do wstrzymania opisanych tytułów wykonawczego, a tym bardziej do wstrzymania całego postępowania egzekucyjnego wszczętego na ich podstawie. Podkreślić należy, iż przedmiotowe tytułu wykonawcze nie są decyzjami w rozumieniu art. 3 § 2 ustawy p.p.s.a., lecz swoistymi dokumentami urzędowymi, warunkującym wszczęcie egzekucji. Na marginesie wyjaśnić należy, iż sąd administracyjny nie zastępuje ani organów administracji publicznej, ani właściwych organów egzekucyjnych w ich orzekaniu, a w związku z tym nie rozstrzyga spraw i wniosków na podstawie kodeksu postępowania administracyjnego i ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji. Wobec braku podstaw do uwzględnienia wniosku skarżącej o wstrzymanie wykonania tytułów wykonawczych, Sąd na podstawie art. 61 §3 i §5 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji postanowienia. ar