II SA/Łd 517/14

Dnia 7 października 2014 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział II w składzie następującym: Przewodnicząca Sędzia WSA Joanna Sekunda-Lenczewska Sędziowie Sędzia NSA Anna Stępień Sędzia WSA Sławomir Wojciechowski (spr.) Protokolant st. specjalista Lidia Porczyńska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 7 października 2014 roku sprawy ze skargi Ł. K. na postanowienie [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Ł. z dnia [...] nr [...] znak: [...] w przedmiocie stwierdzenia wniesienia odwołania z uchybieniem terminu od decyzji nakazującej wyłączenia budynku z użytkowania postanawia: 1. odrzucić skargę; 2. zwrócić z funduszu Skarbu Państwa - Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi na rzecz skarżącego Ł. K. kwotę 100 (sto)złotych, uiszczoną tytułem wpisu od skargi, zaksięgowaną w dniu 24 czerwca 2014 roku, pod pozycją [...]. a.bł. Postanowieniem z dnia [...] nr [...] [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w Ł. stwierdził, że odwołanie wniesione zostało z uchybieniem terminu i pozostawia się je bez rozpoznania. Jak wynika z akt sprawy decyzją z dnia [...] nr [...] Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w T. nakazał Ł. K. wyłączenie z użytkowania murowanego budynku inwentarskiego o wymiarach 17,60 x 5,50 m wybudowanego w łatach 70-tych znajdującego się na działce o nr ewid. 497 położonej w miejscowości R. 8, gm. Ż., w terminie natychmiastowym, oraz zarządził: a) umieszczenie na budynku zawiadomienia o stanie zagrożenia bezpieczeństwa ludzi i mienia oraz zakazie jego użytkowania, b) wykonanie doraźnych zabezpieczeń i usunięcie zagrożenia bezpieczeństwa ludzi i mienia dokonując zamknięcia otworów drzwiowych i okiennych poprzez umieszczenie w nich dwóch skrzyżowanych desek i przybicie do ościeżnic lub bezpośrednio do muru. Odwołanie od powyższej decyzji wniósł Ł. K. Wspomnianym na wstępie postanowieniem z dnia [...] nr [...] [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w Ł., na podstawie art. 134 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeksu postępowania administracyjnego (tekst jednolity: Dz. U. z 2000r., Nr 98, poz. 1071 z późn. zm), stwierdził, że odwołanie wniesione zostało z uchybieniem terminu i pozostawia się je bez rozpoznania. W uzasadnieniu organ wyjaśnił, że ze znajdującego się w aktach sprawy zwrotnego potwierdzenia odbioru decyzji wynika, że została ona doręczona skarżącemu w dniu 24 stycznia 2014r. Termin do wniesienia odwołania upłynął zatem w dniu 7 lutego 2014r., tymczasem odwołanie zostało nadane w placówce operatora pocztowego w dniu 10 lutego 2014r., a więc 3 dni po upływie terminu przewidzianego do jego wniesienia. Wraz ze środkiem zaskarżenia nie złożono wniosku o przywrócenie terminu, a procedury administracyjne nie przewidują możliwości działania z urzędu w tym przedmiocie. Skargę na powyższe postanowienie (nazwaną odwołaniem) do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi złożył Ł. K., wnosząc o jego uchylenie. Wskazał, że odwołanie zostało nadane w dniu 7 lutego 2014 r. w placówce pocztowej w godzinach popołudniowych, zachowując wszelkie terminy, na dowód czego przedstawił kserokopię potwierdzenia nadania. W odpowiedzi na skargę [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w Ł. wniósł o jej oddalenie, podtrzymując stanowisko zaprezentowane w zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Zgodnie z treścią art. 53 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. Dz. U. z 2012 roku poz. 270 ze zm., dalej p.p.s.a.), skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Przy czym skargę wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi (art. 54 § 1 p.p.s.a.). Jak wynika z dokumentów załączonych do akt, postanowienie organu II instancji zostało doręczone skarżącemu (jego pełnomocnikowi) w dniu 12 marca 2014 r. W treści postanowienia zawarto pouczenie o dopuszczalności, terminie i sposobie wniesienia skargi do sądu. W treści tego pouczenia w szczególności wskazano, że skargę należy złożyć za pośrednictwem [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Ł. Ostatnim dniem 30 – dniowego terminu na złożenie skargi był dzień 11 kwietnia 2014 r. Tymczasem skarga została wysłana listem za pośrednictwem operatora pocztowego "InPost" Spółki z ograniczoną odpowiedzialnością na adres organu II instancji w dniu 9 kwietnia 2014 r., a wpłynęła do tego organu w dniu 15 kwietnia 2013 r. Skarżący nie wnioskował o przywrócenie terminu. W tym miejscu wskazać należy, że z dniem 1 stycznia 2013 r. weszła w życie ustawa z dnia 23 listopada 2012 r. Prawo pocztowe (Dz. U. z 2012 r., poz. 1529). Na mocy art. 153 pkt 3 tej ustawy znowelizowany został przepis art. 83 § 3 p.p.s.a. W obecnym brzmieniu przepis ten stanowi, że oddanie pisma w polskiej placówce pocztowej operatora wyznaczonego w rozumieniu ustawy z dnia 23 listopada 2012 r. - Prawo pocztowe lub w polskim urzędzie konsularnym jest równoznaczne z wniesieniem go do sądu. Zgodnie natomiast z art. 178 ust. 1 ustawy Prawo pocztowe, Poczta Polska S.A. pełni obowiązki operatora wyznaczonego w okresie 3 lat od dnia wejścia w życie tej ustawy. Operator "InPost" Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością nie jest zatem na chwilę obecną operatorem wyznaczonym w rozumieniu ustawy Prawo pocztowe. W tej sytuacji za datę wniesienia skargi należy uznać datę jej wpływu do organu, tj. dzień 15 kwietnia 2014 r. Zestawiając natomiast datę doręczenia skarżącemu postanowienia organu administracji ([...].) z datą wniesienia skargi (15 kwietnia 2014 r.) należy stwierdzić, że została ona wniesiona z uchybieniem terminu określonego w art. 53 § 1 p.p.s.a. Ostatni dzień terminu do wniesienia skargi upłynął bowiem w dniu 11 kwietnia 2014 r. Wobec tego skarga, na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a., podlega odrzuceniu, jako wniesiona z uchybieniem terminu, o czym Sąd orzekł w pkt 1 postanowienia. O zwrocie wpisu od skargi orzeczono w pkt 2 postanowienia na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a. A. P.