II SA/Łd 517/18

Dnia 12 października 2018 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział II w składzie następującym: Przewodnicząca Sędzia WSA Magdalena Sieniuć, Sędziowie Sędzia NSA Paweł Janicki (spr.), Sędzia WSA Sławomir Wojciechowski, , Protokolant Starszy sekretarz sądowy Aneta Panek, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 12 października 2018 roku sprawy ze skargi A. B. na decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Ł. z dnia [...] nr [...], znak: [...] w przedmiocie nakazu rozbiórki ganku oddala skargę. a.bł. [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w Ł., decyzją [...] r. utrzymał w mocy decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Ł. z [...] r. którą w oparciu o normę art. 49b ust. 1, w związku z art. 49b ust. 3 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r.- Prawo budowlane nakazano A. B. "rozbiórkę przydomowego ganku o wymiarach ok. 2,28 m x 1,30 m przed wejściem do lokalu mieszkalnego nr 2 usytuowanego w budynku mieszkalnym zlokalizowanym w Ł. przy ul. A 10 (działka ewidencyjna nr 172/1). Decyzją z [...] kwietnia 2014 r. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w Ł. nakazał M. B. oraz M. B. "rozbiórkę pomieszczenia technicznego zlokalizowanego w części północno- wschodniej budynku mieszkalnego o wymiarach po największym obrysie ok. 3,20 m x 1,6 m oraz pomieszczenia wiatrołapu (przedsionka) przed drzwiami wejściowymi do budynku w części południowo - wschodniej budynku mieszkalnego o wymiarach ok 2,27 m x 1,2 m w związku z samowolną rozbudową przedmiotowego budynku mieszkalnego zlokalizowanego w Ł. przy ul. A 10 (dz. nr. [...]) o w/w pomieszczenie. W toku czynności kontrolnych przeprowadzonych 3 października 2016 r. organ szczebla powiatowego ustalił w oparciu o oświadczenie A. B., że w roku 2015 A. B. wraz z ojcem (poprzednim najemcą) rozebrali wybudowany ganek dla lok. nr [...] oraz pomieszczenie kotłowni. W czerwcu 2016 r. A. B., po śmierci ojca wybudowała ponownie ganek do lokalu nr 2 o wym. 2,28 x 130 mb. bez pozwolenia na budowę. Roboty budowlane związane z gankiem są wykonane w pełni i zakończone. Stwierdzono też, że pomieszczenie kotłowni zostało rozebrane. Roboty z tym związane zostały zakończone. Teren został uporządkowany właściwie. Postanowieniem z [...] czerwca 2017 r. nałożył na A. B., w oparciu o normę art. 49b ust. 2 ustawy Prawo budowlane, obowiązek przedłożenia w terminie do dnia 30 września 2017 r. inwentaryzacji budowlanej wraz z orzeczeniem o stanie technicznym wykonanego przydomowego ganku, projektu zagospodarowania działki wykonanego na mapie do celów projektowych, oświadczenia o prawie do dysponowania nieruchomością na cele budowlane i zaświadczenia Prezydenta Miasta Ł. o zgodności budowy z ustaleniami obowiązującego miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego albo ostatecznej decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu, w przypadku obowiązującego planu zagospodarowania przestrzennego, dotyczących samowolnej budowy spornego ganku. Rozstrzygnięcie to zostało skutecznie doręczone A. B. 24 czerwca 2017 r., a zakreślony termin upłynął bezskutecznie. W konsekwencji organ wydał [...] r. decyzję, którą w oparciu o normę art. 49b ust. 1, w związku z art. 49b ust. 3 ustawy Prawo budowlane nakazał A. B. rozbiórkę spornego ganku. Odwołanie od powyższej decyzji złożyła A. B. wnosząc o "przywrócenie warunków przedstawienia dokumentów w sprawie rozbiórki pomieszczenia wiatrołapu przed drzwiami wejściowymi", motywując swój wniosek zagubieniem dokumentów i zaniedbaniem warunków oraz nie posiadaniem decyzji przyznania mieszkania". Organ odwoławczy w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji wyjaśnił, że przedmiotowa inwestycja taka, zgodnie z normą art. 30 ust. 1 pkt 1 p.b. wymagała dokonania zgłoszenia zamiaru jej wykonania właściwemu organowi administracji architektoniczno-budowlanej. Bezspornym jest, że zgłoszenia takiego A. B. nie dokonała. Stwierdzenie takiej sytuacji obliguje organy nadzoru budowlanego do przeprowadzenia stosownego postępowania w trybie art. 49b ustawy p.b. Organ pierwszej instancji nałożył na inwestora obowiązek przedłożenia określonych dokumentów w oparciu o przepis art. 49b ust. 2 p.b., jednak inwestor – A. B., w zakreślonym terminie nie dopełniła obowiązku przedłożenia określonych dokumentów umożliwiających skuteczne przeprowadzenie postępowania legalizacyjnego, a zatem nakaz rozbiórki był zasadny. Skargę na powyższą decyzje wniosła A. B., kwestionując jej zasadność. Wskazała, że w 2014 roku Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego nakazał rozbiórkę pomieszczenia przed drzwiami wyjściowymi, która została wykonana. Następnie skarżąca, przy pomocy architekta wykonała sporną inwestycję. Dodała, że nie znając przepisów prawa wykonała ją przed zatwierdzeniem jej przez właściwy organ architektonuczno-budowlany. Skarżąca wyjaśniła, że ze względu na kłopoty rodzinne nie zwróciła uwagi na wskazywane przez organ warunki legalizacji inwestycji, wskutek czego organ wydał zaskarżoną decyzję. Skarżąca wniosła o legalizację spornego ganku. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie, argumentując jak dotychczas. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi zważył, co następuje: Skarga nie jest zasadna, gdyż zaskarżona decyzja odpowiada prawu. Poza sporem w rozpoznawanej sprawie pozostaje okoliczność, że zgodnie z art. 29 ust.1 punkt 2 Prawa budowlanego przydomowy ganek, którego dotyczy postępowanie należy do kategorii obiektów, których budowa nie wymaga pozwolenia na budowę. Stwierdzenie przez organ nadzoru budowlanego, że tego rodzaju inwestycję zrealizowano bez wymaganego zgłoszenia zobowiązuje organ do przeprowadzenia postępowania legalizacyjnego w oparciu o art. 49b Prawa budowlanego. W rozpoznawanej sprawie organ uczynił zadość wymogom art. 49b ust. 2 i postanowieniem z dnia [...] czerwca 2017 r. nałożył na skarżącą obowiązek przedłożenia w terminie 30 dni inwentaryzacji budowlanej wraz z orzeczeniem o stanie technicznym ganku, projektu zagospodarowania działki wykonanego na mapie do celów projektowych, oświadczenia o prawie do dysponowania nieruchomością na cele budowlane i stosownego zaświadczenia Prezydenta Miasta Ł. o zgodności budowy z ustaleniami planu zagospodarowania przestrzennego albo decyzji o warunkach zabudowy. Mimo, że skarżącej doręczono powyższe rozstrzygnięcie zakreślony termin upłynął bezskutecznie, co spowodowało wydanie przez organ szczebla powiatowego, na podstawie art. 49b ust.1 decyzji z [...] r., nakazującej rozbiórkę przedmiotowego ganku, utrzymanej w mocy decyzją zaskarżoną do sądu administracyjnego. W tej sytuacji jest oczywiste, że skarżąca nie podjęła próby zalegalizowania spornego obiektu budowlanego. Ograniczyła swoje działania w niniejszej sprawie jedynie do złożenia odwołania od decyzji organu pierwszej instancji, a następnie skargi do sądu, podnosząc w szczególności niedostrzeżenie sformułowanych przez organ warunków do zalegalizowania budowy i wnosząc o umożliwienie przedstawienia dokumentów do których złożenia została zobowiązana. W pierwszym rzędzie należy zauważyć, że skarżąca nie może skutecznie usprawiedliwić się niedostrzeżeniem przedmiotowego obowiązku złożenia dokumentów. Skarżąca mając świadomość trudności w dostarczeniu ww. dokumentów powinna była ewentualnie wystąpić do organu o przedłużenie terminu na ich dostarczenie, czego jednakże nie dokonała,. Z całą mocą należy wskazać, iż skarżąca nie wystąpiła do Prezydenta Miasta Ł. o wydanie zaświadczenia o zgodności budowy z ustaleniami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego lub z wnioskiem o wydanie decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu. Powyższe mogłoby być podstawą do ewentualnego zawieszenia postępowania w sprawie legalizacji samowoli budowlanej, o ile organ miałby wiedzę, że strona podjęła w tym zakresie jakiekolwiek działania. Podnoszenie na etapie odwołania od decyzji organu powiatowego i skargi argumentu niedostrzeżenia owych potrzeby wyjednania owych dokumentów, gdy strona nawet nie podjęła działań w celu ich uzyskania, stanowi w ocenie sądu, wyraz braku zainteresowania wykonaniem obowiązku. Ponadto uznać należy, że nie spełniając nałożonego obowiązku skarżąca zrezygnowała z zalegalizowania przedmiotowej samowoli budowlanej. Podkreślić należy, że legalizacja jest uprawnieniem podmiotu, a więc może on przystąpić do działań prowadzących do legalizacji (wykonać postanowienie) lub z nich zrezygnować, a nie obowiązkiem. W zależności od wybranego rozwiązania albo dochodzi do legalizacji samowolnych robót w przypadku spełnienia wszystkich wymogów, albo organy nakazują rozbiórkę. W niniejszej sprawie zobowiązania nie wykonała nałożonego obowiązku, to zaś oznacza, że organ nadzoru budowlanego niezależnie od tego, czy była możliwość zalegalizowania spornego obiektu, czy też takiej możliwości nie było, zobowiązany był wydać stosownie do treści art. 49b ust. 3 ustawy Prawo budowlane nakaz rozbiórki. Biorąc powyższe pod uwagę i nie znajdując podstaw do uwzględnienia skargi na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity Dz. U. z 2018r., poz. 1302 ze zm.) orzeczono o oddaleniu skargi. dc