II SA/Łd 528/21

Dnia 13 maja 2022 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący Asesor WSA Tomasz Porczyński po rozpoznaniu w dniu 13 maja 2022 roku na posiedzeniu niejawnym skargi kasacyjnej M.M. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z 21 stycznia 2022 roku sygn. akt II SA/Łd 528/21 w sprawie ze skargi M.M. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. z dnia [...] roku nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania o stwierdzenie nieważności decyzji stwierdzającej brak potrzeby przeprowadzenia oceny oddziaływania na środowisko dla przedsięwzięcia postanawia: 1. odrzucić skargę kasacyjną; 2. zwrócić z funduszu Skarbu Państwa – Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi skarżącemu M.M. kwotę 100 (sto) złotych, tytułem uiszczonego wpisu sądowego od skargi kasacyjnej, zaksięgowaną 23 marca 2022 roku, pod pozycją [...]. dc Wyrokiem z 21 stycznia 2022 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi, sygn. akt II SA/Łd 528/21, oddalił skargę M. M. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. z [...] r., nr [...], w przedmiocie umorzenia postępowania o stwierdzenie nieważności decyzji stwierdzającej brak potrzeby przeprowadzenia oceny oddziaływania na środowisko dla przedsięwzięcia. Pismem z 23 marca 2022 r. pełnomocnik skarżącego wniosła do sądu skargę kasacyjną od ww. wyroku. Zarządzeniem Z-cy Przewodniczącego Wydziału II z 25 marca 2022 r. wezwano pełnomocnika skarżącego do usunięcia braków formalnych skargi kasacyjnej przez nadesłanie dodatkowo 6 egzemplarzy odpisów skargi kasacyjnej poświadczonych za zgodność z oryginałem w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi. Przesyłka listowa, zawierająca powyższe wezwanie, została zwrócona do sądu i opatrzona pieczątką: "ZWROT NIE PODJĘTO W TERMINIE" oraz datą 19 kwietnia 2022 r. Zarządzeniem Z-cy Przewodniczącego Wydziału II z dnia 21 kwietnia 2022 r., wezwanie do usunięcia braków formalnych skargi kasacyjnej uznano za doręczone z dniem 14 kwietnia 2022 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Stosownie do treści art. 176 § 2 w zw. z art. 47 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2022 r., poz. 329) – w skrócie: "p.p.s.a." – do skargi kasacyjnej należy dołączyć jej odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom, a ponadto, jeżeli w sądzie nie złożono załączników w oryginale, po jednym odpisie każdego załącznika do akt sądowych. Zgodnie z art. 177a p.p.s.a. jeżeli skarga kasacyjna nie spełnia wymagań przewidzianych w art. 176, innych niż przytoczenie podstaw kasacyjnych i ich uzasadnienie, przewodniczący wzywa stronę do usunięcia braków w terminie siedmiu dni pod rygorem odrzucenia skargi. Z kolei w myśl art. 178 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę kasacyjną wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia lub niedopuszczalną z innych przyczyn, jak również skargę kasacyjną, której braków nie uzupełniono w wyznaczonym terminie. Nie ulega wątpliwości, że w przedmiotowej sprawie skarga kasacyjna zawierała braki formalne, do usunięcia których pełnomocnik skarżącego została wezwana. Jednakże przesyłka listowa zawierająca stosowne wezwanie została zwrócona do sądu. Z oznaczeń na kopercie wynikało, że ww. przesyłka nie została podjęta w terminie. W tym miejscu należy wyjaśnić, że stosownie do art. 73 § 1-4 p.p.s.a. w razie niemożności doręczenia w sposób przewidziany w powołanej ustawie pismo składa się na okres czternastu dni w placówce pocztowej w rozumieniu ustawy z dnia 23 listopada 2012 r. - Prawo pocztowe albo w urzędzie gminy, dokonując jednocześnie zawiadomienia o złożeniu pisma wraz z informacją o możliwości jego odbioru w terminie siedmiu dni od dnia pozostawienia zawiadomienia. Zawiadomienie to umieszcza się w oddawczej skrzynce pocztowej, a gdy to nie jest możliwe, na drzwiach mieszkania adresata lub w miejscu wskazanym jako adres do doręczeń, na drzwiach biura lub innego pomieszczenia, w którym adresat wykonuje swoje czynności zawodowe. W przypadku niepodjęcia pisma w terminie 7 dni, pozostawia się powtórne zawiadomienie o możliwości odbioru pisma w terminie nie dłuższym niż czternaście dni od dnia pierwszego zawiadomienia o złożeniu pisma w placówce pocztowej albo w urzędzie gminy. Doręczenie uważa się za dokonane z upływem ostatniego dnia, o którym wyżej mowa. Z powyższego wynika, iż dwukrotne awizowanie przesyłki, w sposób określony w art. 73 p.p.s.a., uzasadnia przyjęcie domniemania faktycznego, że przesyłka ta doszła do rąk adresata, a co za tym idzie, że dokonane w ten sposób doręczenie było skuteczne. W oparciu o wyżej przytoczone przepisy sąd uznał, że przesyłka skierowana do pełnomocnika skarżącego, zawierająca wezwanie do usunięcia braków formalnych skargi kasacyjnej została prawidłowo awizowana. Skoro zatem pierwsze zawiadomienie o próbie doręczenia przesyłki i pozostawieniu ich we wskazanej placówce pocztowej miało miejsce 31 marca 2022 r., to oznacza, że termin do odbioru tej przesyłki upływał 14 kwietnia 2022 r., a zatem można było uznać, że na mocy art. 73 § 4 p.p.s.a., przesyłka została doręczona z tym dniem pełnomocnikowi skarżącego. W związku z powyższym pismo zawierające wezwanie do usunięcia braków skargi kasacyjnej wraz z pouczeniem o skutkach niewykonania powyższego obowiązku zostało załączone do akt sprawy ze skutkiem doręczenia. Stosownie do art. 232 § 1 p.p.s.a. sąd z urzędu zwraca stronie cały uiszczony wpis od pisma odrzuconego lub cofniętego do dnia rozpoczęcia rozprawy. Postanowienie w przedmiocie zwrotu wpisu może być wydane na posiedzeniu niejawnym (art. 232 § 2 p.p.s.a.). Wobec tego, że braki skargi kasacyjnej nie został usunięte w ustawowym terminie, którego bieg upłynął bezskutecznie 21 kwietnia 2022 r. sąd, na podstawie art. 178 p.p.s.a orzekł, jak w pkt 1 sentencji. O zwrocie wpisu od skargi kasacyjnej orzeczono w pkt 2 postanowienia, na podstawie art. 232 § 1 i § 2 p.p.s.a. dc