II SA/Łd 542/01

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący del. Sędzia NSA Zygmunt Zgierski (spr.), Sędziowie del. NSA Ewa Markiewicz, WSA Jolanta Rosińska, Protokolant asystent sędziego Anna Dębowska, po rozpoznaniu w dniu 21 stycznia 2004 r. na rozprawie sprawy ze skargi J. K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie ustalenia opłaty za wycięcie drzew 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Burmistrza Miasta K. z dnia [...] Nr [...]; 2. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu do daty uprawomocnienia się wyroku. II S.A./ Łd 542/01 Uzasadnienie Decyzją z dnia [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Ł. , po rozpatrzeniu odwołania J. K. od decyzji Burmistrza Miasta K. z dnia [...] w sprawie udzielenia zezwolenia na dokonanie wycinki czterech drzew z pasa drogowego drogi wojewódzkiej Nr [...] B.-U. , wymierzenia opłaty za wycinane drzewa oraz odmowy wydania decyzji na usunięcie pozostałych 10 drzew, utrzymało zaskarżoną decyzję w mocy. W uzasadnieniu rozstrzygnięcia podniesiono, że organ I instancji orzekł wobec J. K. o: l. zezwoleniu na dokonanie wycinki 4 sztuk drzew z pasa drogowego drogi wojewódzkiej Nr [...] B.- U. w m. K. kolidujących z wjazdem i wyjazdem na nowobudowaną stację paliw przy ul. A. w K. , 2. wymierzeniu opłaty za wycinane 4 topole z terenu pasa drogowego drogi wojewódzkiej nr [...] w wysokości 32.548,60 zł według wyliczenia wskazanego decyzją, 3. zobowiązaniu do wpłacenia wymierzonej w pkt 2 opłaty za wycinane drzewa na konto podane w decyzji, w terminie 14 dni od daty otrzymania decyzji, 4. odmowie wydania decyzji na usunięcie pozostałych 10 sztuk drzew z pasa drogowego na wysokości nowobudowanej stacji paliw. W uzasadnieniu decyzji organ I instancji wskazał, że po złożeniu przez J. K. wniosku o zezwolenie na wycięcie 14 sztuk drzew z gatunku topola na wysokości działek nr 14 i nr 96/6 w K. oraz o zwolnienie z opłat za usuniecie drzew z powodu modernizacji tego odcinka drogi, przeprowadzono postępowanie wyjaśniające, oględziny w terenie i obmiar drzew rosnących w pasie drogi Nr [...] w K. z udziałem zainteresowanych stron i Wojewódzkiego Konserwatora Przyrody w [...] . Na podstawie przeprowadzonych oględzin oraz opinii Zarządu Dróg Wojewódzkich w [...] ustalono, że 4 drzewa rosną tuż przy pasach włączeniowych do ruchu, natomiast 10 pozostałych drzew nie kolidują z wjazdem i wyjazdem z terenu stacji paliw. W ocenie organu I instancji brak jest podstaw do uznania budowy pasów włączeniowych do ruchu jako modernizacji drogi, ponieważ ich realizacja nie spowoduje podwyższenia parametrów technicznych i eksploatacyjnych istniejącej drogi. Zdaniem organu I instancji, budowa pasów włączeniowych do ruchu i konieczność usunięcia 4 sztuk drzew pozostaje w ścisłym związku z inwestycją budowy stacji paliw i zaplecza handlowo - usługowego, socjalnego oraz handlowego, a taka inwestycja nie uzasadnia nie pobierania opłat za usuwanie drzew. W odwołaniu od powyższej decyzji J. K. wniósł o jej uchylenie. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Ł. podniosło, że z materiału dowodowego zawartego w aktach sprawy wynika, że J. K. jest inwestorem zamierzenia obejmującego budowę stacji paliw z zapleczem usługowo - handlowym, socjalnym oraz hotelowym, przewidzianym do realizacji przy ulicy A. 8A, będącej ciągiem drogi wojewódzkiej Nr [...] B.- U. w m. K. . W związku z prowadzonymi pracami budowlanymi i zagrożeniem dla ruchu drogowego J. K. wystąpił w dniu [...] do organu I instancji z wnioskiem o wydanie decyzji na wycięcie 14 sztuk drzew topoli, rosnących przy granicy działek nr 14 i nr 96/6 w K. przy ul. A. 8A. W toku prowadzonego postępowania wyjaśniającego K. zgłosił wniosek o wydanie decyzji na usunięcie 14 sztuk drzew bez naliczania opłat uzasadniając, że wycinka drzew jest elementem modernizacji tego odcinka drogi. Zarząd Dróg Wojewódzkich w [...] w piśmie z dnia 28 lipca 2000 r. pozytywnie zaopiniował usunięcie tylko 4 sztuk drzew jako kolidujących z wjazdem i wyjazdem ze stacji paliw zlokalizowanej przy ulicy A. , będącej ciągiem drogi wojewódzkiej Nr [...] B.- U. w m. K. Pismem z dnia l września 2000 r. Zarząd Dróg Wojewódzkich wskazał, że wycinka drzew zlokalizowanych przy drodze wojewódzkiej nr [...] jest elementem modernizacji drogi, ponieważ budowa stacji paliw wymaga wykonania pasów włączenia i wyłączenia, powodując poszerzenie istniejącej drogi. W celu dokonania obmiaru drzew i zakwalifikowania drzew przeznaczonych do usunięcia organ I instancji przeprowadził w dniach 29 sierpnia i 18 września 2000r. z udziałem stron oględziny w terenie. Z protokołów oględzin wynika, że strony nie kwestionowały pomiarów obwodu drzew. Materiał dowodowy zebrany w postępowaniu wyjaśniającym przez organ I instancji stanowił podstawę do wydania przedmiotowej decyzji i stwierdzenia braku podstaw do kwalifikowania budowy pasów włączeniowych jako modernizacji drogi, w rozumieniu ustawy o drogach publicznych, a w konsekwencji do uznania braku podstaw nie pobrania opłat za usuniecie drzew. Z uwagi na zarzuty podniesione w odwołaniu Kolegium wezwało J. K. do złożenia kopii decyzji na modernizację drogi wojewódzkiej Nr [...] w K. - ulicy A. na wysokości budowanej stacji paliw. W dniu 9 stycznia 2001 r. do Kolegium zostały złożone dwa dokumenty-pisma Zarządu Dróg Wojewódzkich w [...] z dnia 21 sierpnia 2000 r.- upoważnienie Zarządu dla J. K. do prowadzenia działań w celu wycięcia drzew przy projektowanej stacji paliw i z dnia l września 2000 r. wyrażające stanowisko Zarządu, że wycięcie 14 sztuk drzew na omawianym odcinku drogi stanowi element modernizacji tego odcinka drogi, a budowa stacji paliw obejmuje wykonanie pasów włączenia i wyłączenia, a więc poszerzenia istniejącej drogi i chodnika na wysokości stacji. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] podniosło dalej, że w myśl przepisu art. 48 ust. 2 ustawy z dnia 31 stycznia 1980 r. o ochronie i kształtowaniu środowiska, usunięcie drzew i krzewów z terenu nieruchomości może nastąpić za zezwoleniem wójta, burmistrza albo prezydenta miasta. Organ ten może uzależnić udzielenie zezwolenia od przesadzenia drzew lub krzewów we wskazane przez niego miejsce, jeżeli takie przesadzenie jest możliwe albo od zastąpienia drzew lub krzewów przewidzianych do usunięcia innymi drzewami lub krzewami. Konsekwencją udzielenia zezwolenia jest ustalenie i wniesienie opłaty za usunięcie drzew. Zgodnie z definicją zawartą w art. 4 pkt l ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (Dz. U. Nr 14, poz. 60 z późn. zm.) droga lub pas drogowy oznacza wydzielony pas terenu, przeznaczony do ruchu lub postoju pojazdów oraz ruchu pieszych wraz z leżącymi w jego ciągu obiektami inżynierskimi, placami, zatokami postojowymi oraz znajdującymi się w wydzielonym pasie chodnikami, ścieżkami rowerowymi, drogami zbiorczymi, drzewami i krzewami oraz urządzeniami technicznymi związanymi z prowadzeniem i zabezpieczeniem ruchu. Jest to definicja wspólna dla wszystkich dróg, z zastrzeżeniem dotyczącym dróg ekspresowych i autostrad inaczej urządzonych z uwagi na stopień dostępności i obsługi przyległego terenu (art. 3 pkt 2 i 3). Drogi publiczne, ze względu na funkcje w sieci drogowej, dzielą się na kategorie dróg: krajowe, wojewódzkie, powiatowe i gminne, a ulice leżące w ciągu wymienionych dróg należą do tej samej kategorii, co te drogi. Odpowiednio do danej kategorii drogi jest określony w przepisie art. 19 ust. 2 powołanej ustawy, jej zarządca. W odniesieniu do ulicy A. , będącej ciągiem drogi wojewódzkiej nr [...] B. - U. w m. K. , zarządcą drogi jest Zarząd Dróg Wojewódzkich w [...] . Jak wynika z brzmienia art. 20 ustawy o drogach publicznych, zadania, jakie należą do zarządcy drogi, nie stanowią zamkniętego katalogu, a do wymienionych należą między innymi - sadzenie, utrzymanie oraz usuwanie drzew i krzewów oraz pielęgnacja zieleni w pasie drogowym (art. 20 pkt 16). Ustawodawca nie wskazał w zakresie zadań dla zarządcy drogi wydawania zezwoleń na usuwanie drzew i krzewów. Uregulowanie tych zagadnień zawiera ustawa z dnia 31 stycznia 1980 r. o ochronie i kształtowaniu środowiska (Dz. U. z 1994 r. Nr 49, poz. 196 ze zm.) i zezwolenie na usunięcie drzewa /krzewu/ wydaje właściwy organ gminy to znaczy wójt, burmistrz (prezydent miasta) w formie decyzji administracyjnej. Ustawodawca przyjmuje jako zasadę wniesienie opłaty za usunięte drzewo lub krzew. Przepis art. 86 d ust. l pkt 6 ustawy o ochronie i kształtowaniu środowiska przewiduje możliwość nie pobierania opłaty za usuwanie drzew spowodowane modernizacją dróg publicznych i linii kolejowych oraz zagrażających bezpieczeństwu ruchu kolejowego i drogowego. W przedmiotowej sprawie przewidziane są do usunięcia 4 drzewa w pasie drogowym ulicy A. , będącej ciągiem drogi wojewódzkiej Nr [...] B.- U. . Drzewa te kolidują z projektowanymi wjazdami i wyjazdami na stację paliw i kompleks handlowo -usługowy. Właśnie powstająca stacja paliw i konieczność zapewnienia do niej dojazdu oraz połączenia z drogą wojewódzką Nr [...] wymaga usunięcia 4 drzew. Zdaniem odwołującego się powyższa inwestycja - budowa stacji paliw oraz wjazdów włączeniowych do ruchu - stanowi element modernizacji tego odcinka drogi i na poparcie takiego stanowiska wskazuje na pismo Zarządu Dróg Wojewódzkich z [...] z dnia l września 2000 r. Zgodnie z definicją ustawową - modernizację drogi stanowi wykonywanie robót, w wyniku których następuje podwyższenie parametrów technicznych i eksploatacyjnych istniejącej drogi (art. 4 pkt 9 ustawy o drogach publicznych). Organ I instancji uznał, że w rozpatrywanej sprawie nie można przyjąć, iż przebudowa fragmentu drogi stanowi modernizację drogi, ponieważ projekt pasów włączeniowych pozostaje w ścisłym związku z budową stacji paliw, a w wyniku tych robót nie nastąpi podwyższenie parametrów technicznych i eksploatacyjnych drogi istniejącej. Budowa pasów wjazdu i wyjazdu stanowi infrastrukturę związaną z inwestycją główną. Zdaniem Kolegium, decyzja w omawianej sprawie zapadła w wyniku przeprowadzonego postępowania wyjaśniającego przez organ I instancji oraz po zasięgnięciu opinii zarządcy drogi i wojewódzkiego konserwatora przyrody i przeprowadzeniu oględzin z udziałem stron w terenie. Organ I instancji zebrał w sposób wyczerpujący materiał dowodowy załączając do akt plan projektu zjazdów z drogi wojewódzkiej nr [...] i zaznaczając na tym planie 4 drzewa kolidujące z projektowanymi zjazdami oraz plan zagospodarowania terenu działki nr 14 z projektem zjazdów i organizacji ruchu z drogi wojew. Nr [...] na działkę nr 14 w K. . Ponadto do akt załączono opinie Wojewódzkiego Zarządu Dróg w [...] , Wojewódzkiego Konserwatora Przyrody w [...] i plan wyrębu drzew. Do sprawy nie wniosły nic nowego pisma złożone do Kolegium, bowiem stanowią one kopie tych pism, jakie odwołujący przedłożył organowi I instancji. Kolegium podzieliło stanowisko organu I instancji w zakresie rozstrzygnięć przyjętych w zaskarżonej decyzji. W ocenie Kolegium braku jest przesłanek do uznania, by wybudowanie stacji paliw, z uwagi na charakter tej inwestycji, można było uznać za element podnoszący parametry eksploatacyjne drogi. Nie można zgodzić się z twierdzeniem odwołującego, że na odcinku drogi przyległym do budowanej stacji, następuje modernizacja odcinka drogi publicznej, jako uzasadniająca nie pobranie opłaty za usuniecie drzew. SKO podkreśliło, że budowa zjazdów z drogi wojewódzkiej nr [...] stanowi konieczną inwestycję związaną z głównym przedsięwzięciem - budową stacji paliw oraz zaplecza handlowego i hotelowego. Omawiana przebudowa fragmentu drogi nie ma na celu poprawienie np. geometrii drogi lecz zapewnienie obsługi, dojazdu i ograniczenia uciążliwości związanych z korzystaniem ze stacji paliw oraz powstającego obok zaplecza handlowo-usługowego. Ponadto powstanie dodatkowych pasów zjazdów z drogi nr [...] i przesunięcie w związku z tym chodników na tym odcinku, nastąpi kosztem zmniejszenia pasa drogowego z zielenią i drzewami stanowiącymi ekologiczną ochronną barierę dla położonego w pobliżu osiedla mieszkaniowego, jaka zabezpiecza jego mieszkańców przed emisją szkodliwych substancji i zmniejsza szkodliwe oddziaływanie hałasu związane z drogą wojewódzką nr [...] . W skardze skierowanej do Naczelnego Sądu Administracyjnego J. K. podniósł, że zarządca drogi - Zarząd Dróg Wojewódzkich w [...] - pismem z dnia 1.09. 2000 roku uznał jego inwestycję za modernizacje drogi. Organ II Instancji wzywał skarżącego do przedstawienia decyzji wydanej przez Zarząd Dróg Wojewódzkich w [...] , iż realizowana inwestycja jest modernizacją drogi. Nie poinformował jednak, że w/w organ takowych decyzji nie wydaje, gdyż decyzją załatwiane są jedynie merytorycznie sprawy, a w niniejszej sprawie chodziło o wydanie opinii w tym przedmiocie. W ocenie skarżącego, dysponując wskazanym wyżej pismem Zarządu Dróg Wojewódzkich w [...] , ewentualny obowiązek wykazywania, że treść dokumentu odpowiada prawdzie spoczywał na organie kwestionującym go, czyli na Samorządowym Kolegium Odwoławczym. Uzasadnienia decyzji organów obu instancji wskazują prawidłowo legalną definicję "modernizacji drogi" zawartą w ustawie o drogach publicznych, ale dokonana przez nie ocena stanu faktycznego pod kątem wymienionych na wstępie przepisów jest nieprawidłowa, dowolna, a tym samym nie czyniąca zadość naczelnym zasadom postępowania administracyjnego. Zarówno Burmistrz Miasta K. jak i Samorządowe Kolegium Odwoławcze nie wyjaśnili dlaczego stanowisko zarządcy drogi jest niewłaściwe - skoro materia "modernizacji dróg" jest jego domeną. Skarżący podniósł nadto, że gdy idzie o stację paliw, to z charakteru tej inwestycji wynika, że jej wybudowanie podwyższy parametry eksploatacyjne drogi. Organy administracji publicznej pomijają fakt, że pasy włączenia poszerzają jezdnię i stanowią element bezpiecznego włączania się do ruchu. Gdyby bowiem wjazdy i wyjazdy ze stacji znajdowały się z innej, bocznej ulicy, to wówczas nie miałoby to żadnego znaczenia dla drogi i z pewnością nie podwyższałoby jej parametrów eksploatacyjnych. W rozpoznawanej zaś sprawie jest inaczej. Pojęcie parametrów eksploatacyjnych jest niedookreślone, w związku z powyższym nie można nie uznawać za takowe również elementu bezpiecznego wjazdu i wyjazdu ze stacji paliw, która również w zakresie eksploatacji drogi jest obiektem ją obsługującym. W tej sytuacji nie można zapominać również, że stacja paliw budowana jest nie w pasie drogowym, gdyż w tymże pasie budowane są jedynie pasy włączenia oraz chodniki wraz z zadrzewieniem. Na odcinku więc drogi przyległym do budowanej stacji benzynowej następuje jedynie modernizacja odcinka drogi publicznej. Organy obu instancji pominęły te elementy, a w szczególności fakt, że modernizacja tego odcinaka drogi nie oznacza tylko wybudowania pasów włączenia ale także modernizację innych jeszcze elementów pasa drogowego (chodników, zadrzewienia itp.). W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Ł. wniosło o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z treścią art. 1 § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. –Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości m. in. przez kontrolę działalności administracji publicznej. Kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej (§ 2 art. 1 wyżej powołanego aktu). Sąd nie przejmuje sprawy administracyjnej do końcowego załatwienia, lecz ma jedynie ocenić działalność organu orzekającego. Wojewódzki Sąd Administracyjny rozpoznając skargę w tak zakreślonej kognicji stwierdził, iż zaskarżona decyzja oraz decyzja ją poprzedzająca wydane zostały z naruszeniem prawa materialnego oraz z naruszeniem przepisów postępowania administracyjnego, mającym istotny wpływ na wynik sprawy. Przede wszystkim podnieść należy, że jak to wynika z treści odwołania od rozstrzygnięcia organu I instancji, a także z treści skargi wniesionej do Sądu J. K. kwestionuje decyzję w części wymierzającej opłatę za 4 drzewa podlegające wycięciu, a nie w części odmawiającej wydania zezwolenia na wycięcie pozostałych 10 drzew. Zagadnienie prawne, związane ze stanem faktycznym rozpoznawanej sprawy, dotyczy treści przepisu art. 86d ustawy z dnia 31 stycznia 1980 r. u ochronie i kształtowaniu środowiska (Dz. U. z 1994 r. Nr 49, poz. 196 ze zm.), który to przepis określa, w jakich sytuacjach nie pobiera się opłat za usuwanie drzew i krzewów, a w szczególności przepisu art. 86d ust. 1 pkt 6 ustawy stanowiącego, że nie pobiera się opłat za usuwanie drzew spowodowane modernizacją dróg publicznych i linii kolejowych oraz zagrażających bezpieczeństwu ruchu kolejowego i drogowego. Podnieść w tym miejscu należy, że opłaty określone w ustawie stanowią ekonomiczne środki ochrony środowiska, służące zachowaniu jego wartości, a więc mają przeciwdziałać dokonywaniu w nim zmian. Racjonalne gospodarowanie zasobami przyrodniczymi polega między innymi na tym, że w razie dokonywania koniecznych zmian ponoszone są opłaty, które przeznaczone są na finansowanie ochrony środowiska i gospodarki wodnej. W istocie rzeczy więc celem opłat za gospodarcze korzystanie ze środowiska i wprowadzanie w nim zmian jest zrekompensowanie uszczerbku w środowisku przyrodniczym, powstałego na skutek działalności gospodarczej. Oznacza to, że ze względu na zasadę powszechności ponoszenia takich opłat tylko w ściśle określonych sytuacjach opłat tych się nie pobiera. Ochrona zieleni w miastach polega między innymi na nałożeniu na jednostki organizacyjne i osoby fizyczne obowiązku utrzymywania we właściwym stanie drzew i krzewów rosnących na użytkowanych nieruchomościach (art. 48 ust. 1 ustawy). Usuwanie drzew i krzewów z terenów nieruchomości, poza wyjątkami, może nastąpić za zezwoleniem właściwego organu (art. 48 ust. 2), a gdy jest to związane z gospodarczym korzystaniem ze środowiska i wprowadzaniem w nim zmian przez jednostki organizacyjne, jednostki te ponoszą opłaty za usunięcie drzew i krzewów (art. 86 ust. 1 i ust. 2 pkt 2 oraz art. 86c ustawy). To, w jakich wypadkach nie pobiera się opłat za usunięcie drzew i krzewów, określa art. 86d ustawy. Z przytoczonych przepisów wynika, że zasadą jest ponoszenie opłat za usunięcie drzew i krzewów przez jednostki organizacyjne, a przypadki, gdy nie pobiera się opłat, są enumeratywnie określone i stanowią wyjątek od zasady. Zgodnie z regułą wykładni przepisów, według której przepisy określające wyjątki od zasady należy interpretować ściśle, przepis art. 86d ustawy nie może być interpretowany rozszerzająco. Oceniając wyliczone w art. 86d ust 1 ustawy o ochronie i kształtowaniu środowiska zwolnienia od opłat za usunięcie drzew i krzewów odróżnić należy dwie grupy tych zwolnień: generalne i celowe. Do zwolnień o charakterze generalnym zaliczyć należy zwolnienia obejmujące wszystkie osoby fizyczne, które uzyskały zezwolenie na usuwanie drzew i krzewów (pkt 1), drzewa i krzewy, których usunięcie nie wymaga zezwolenia (pkt 2) i drzewa obumarłe (pkt 8). Istotą pozostałych zwolnień od opłat, wymienionych w art. 86d ust. 1 pkt 3-8 ustawy, jest osiągnięcie bądź potrzeba zrealizowania określonego celu wyraźnie w tych przepisach określonego. Istotną przesłanką przewidzianego w art. 86d ust. 1 pkt 6 ustawy zwolnienia od opłat za usuwanie drzew i krzewów jest m. in. dokonywana modernizacja dróg publicznych. Stosownie do treści art. 4 pkt 9 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (tekst jedn.: Dz. U. Z 2000 r. Nr 71, poz. 838 ze zm.) modernizacją drogi jest wykonywanie robót, w których wyniku następuje podwyższenie parametrów technicznych i eksploatacyjnych istniejącej drogi. W sprawie pozostaje poza sporem, że realizowana przez J. K. budowa stacji paliw zlokalizowana jest w K. przy ul. A. będącej ciągiem drogi wojewódzkiej Nr [...] . W ramach tej inwestycji skarżący dokonał przebudowy odcinka drogi polegającej na wytyczeniu dodatkowego pasa jezdni oraz chodnika dla pieszych. Zarządca drogi, tj. Zarząd Dróg Wojewódzkich w [...] w piśmie z dnia [...] jednoznacznie stwierdził, że projektowana wycinka drzew jest elementem modernizacji odcinka drogi wojewódzkiej. Jednakowoż w ocenie organów orzekających w wyniku prowadzonych robót nie dojdzie do podwyższenia parametrów technicznych i eksploatacyjnych istniejącej drogi. Tak arbitralne stwierdzenie, wobec treści pisma zarządcy drogi z dnia [...] , a także wobec braku jakichkolwiek argumentów przemawiających za takim stanowiskiem, rodzi logiczną trudność. Za właściwy argument nie może być przecież uznane twierdzenie, że sporna przebudowa drogi nie ma na celu poprawienia geometrii drogi lecz ograniczenie uciążliwości związanych z korzystaniem ze stacji paliw. Nawet jeśli prawdą jest (co z akt sprawy w żaden sposób nie wynika), że nie dojdzie do poprawienia geometrii drogi oraz że w wyniku przebudowy drogi zmniejszą się uciążliwości związane z korzystaniem ze stacji paliw, to nie dezawuuje to w żaden sposób stanowiska Zarządu Dróg Wojewódzkich w [...] , iż wycinka drzew jest elementem modernizacji drogi. Organ odwoławczy nie ustosunkował się do kwestii, czy powstające pasy włączenia do ruchu poszerzają jezdnię, a tym samym, czy podwyższają jej parametry eksploatacyjne podobnie jak pobudowanie dodatkowego chodnika dla pieszych. Jednym z istotnych elementów decyzji administracyjnej jest jej uzasadnienie faktyczne. Powinno ono w szczególności zawierać wskazanie faktów, które organ uznał za udowodnione, dla których innym dowodom odmówił wiarygodności bądź mocy dowodowej. Uzasadnienie decyzji powinno się tez cechować logicznym związkiem i zgodnością z rozstrzygnięciem, ścisłością i dokładnością wywodów, ich zwięzłością i prostotą ujęcia oraz kompletnością motywów. W niniejszej sprawie, przy zestawieniu podstawy faktycznej decyzji z zebranym materiałem procesowym, powstaje uzasadniona wątpliwość, czy ustalenie podstawy faktycznej nastąpiło prawidłowo. Z powyższych względów, z mocy art. 145 § 1 pkt 1 lit. a) oraz c), art. 135, art. 152 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270), orzeczono jak w sentencji.