II SA/Łd 543/21

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Robert Adamczewski po rozpoznaniu 5 listopada 2021 r. na posiedzeniu niejawnym skargi kasacyjnej P.G. w sprawie ze skargi P. G. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. z [...] r. nr [...] w przedmiocie odmowy świadczenia pielęgnacyjnego postanawia: 1. odrzucić skargę kasacyjną; 2. zwrócić z funduszu Skarbu Państwa – Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi na rzecz skarżącej kwotę 100 (sto) złotych tytułem nadpłaconej opłaty kancelaryjnej od wniosku o sporządzenie uzasadnienia, zaksięgowanej 7 września 2021 r. pod pozycją [...]. dc II SA/Łd 543/21 UZASADNIENIE P.G. zaskarżyła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Sieradzu z [...] r. (znak [...]) w przedmiocie odmowy świadczenia pielęgnacyjnego. Wyrokiem z 25 sierpnia 2021 r., II SA/Łd 543/21, wydanym na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi oddalił skargę P.G. Pismem z 7 września 2021 r. skarżąca złożyła wniosek o uzasadnienie wyroku i jednocześnie uiściła opłatę kancelaryjną w wysokości 100 złotych. W dniu 4 października 2021 r. doręczono skarżącej odpis sentencji wyroku wraz z pouczeniem, iż pisemne uzasadnienie powyższego wyroku może zostać sporządzone na wniosek, zgłoszony przez stronę w terminie 7 dni od dnia doręczenia niniejszego odpisu, zaś złożenie w terminie tego wniosku jest warunkiem wniesienia skargi kasacyjnej do Naczelnego Sądu Administracyjnego. Ponadto pouczono stronę, że skarga kasacyjna powinna być złożona w terminie 30 dni od daty doręczenia orzeczenia z uzasadnieniem oraz że skarga kasacyjna, pod rygorem odrzucenia, powinna być sporządzona przez pełnomocnika będącego adwokatem lub radcą prawnym. Pismem z 28 października 2021 r. skarżąca złożyła skargę kasacyjną od wyżej opisanego wyroku. Z treści tego pisma wynika, że skargę kasacyjną sporządziła i podpisała osobiście skarżąca. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi zważył, co następuje: Jak wynika z art. 173 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tj. Dz.U. z 2019 r., poz. 2325) [dalej: ustawa p.p.s.a.] od wydanego przez wojewódzki sąd administracyjny wyroku przysługuje skarga kasacyjna do Naczelnego Sądu Administracyjnego. Zgodnie z art. 177 § 1 ustawy p.p.s.a. skargę kasacyjną wnosi się do sądu, który wydał zaskarżony wyrok lub postanowienie, w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia stronie odpisu orzeczenia z uzasadnieniem. Ponadto, w myśl art. 175 § 1 ustawy p.p.s.a. skarga kasacyjna powinna być sporządzona przez adwokata lub radcę prawnego, z zastrzeżeniem § 2-3. W myśl § 2 tego przepisu - § 1 nie stosuje się, jeżeli skargę kasacyjną sporządza sędzia, prokurator, notariusz, radca Prokuratorii Generalnej Rzeczypospolitej Polskiej albo profesor lub doktor habilitowany nauk prawnych, będący stroną, jej przedstawicielem lub pełnomocnikiem albo jeżeli skargę kasacyjną wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Zgodnie zaś z § 2a - przepisu § 1 nie stosuje się także wtedy, gdy stroną postępowania jest Prezes Prokuratorii Generalnej Rzeczypospolitej Polskiej, a także wówczas, gdy czynności w postępowaniu za organy administracji rządowej, państwowe jednostki organizacyjne nieposiadające osobowości prawnej lub Skarb Państwa podejmowane są przez Prokuratorię Generalną Rzeczypospolitej Polskiej. Zgodnie natomiast z § 3 cytowanego przepisu skarga kasacyjna może być sporządzona przez doradcę podatkowego - w sprawach obowiązków podatkowych i celnych oraz w sprawach egzekucji administracyjnej związanej z tymi obowiązkami; rzecznika patentowego - w sprawach własności przemysłowej. Ze względu na wymagania stawiane skardze kasacyjnej, usprawiedliwione zasadą związania Naczelnego Sądu Administracyjnego jej podstawami, sporządzenie skargi kasacyjnej jest obwarowane przymusem adwokacko - radcowskim (art. 175 § 1-3 p.p.s.a.). Opiera się on na założeniu, że powierzenie czynności sporządzenia skargi kasacyjnej prawnikom zapewni jej odpowiedni poziom merytoryczny i formalny, umożliwiający Sądowi II instancji dokonanie kontroli zaskarżonego orzeczenia. Stosownie do art. 178 ustawy p.p.s.a. wojewódzki sąd administracyjny odrzuci na posiedzeniu niejawnym skargę kasacyjną wniesioną po upływie terminu lub z innych przyczyn niedopuszczalną, jak również skargę kasacyjną, której braków strona nie uzupełniła w wyznaczonym terminie. Wobec powyższego stwierdzić należy, że skarga kasacyjna P. G. (czyli pismo skarżącej z 7 września z 2021 r. zatytułowane "odwołanie") od wyroku z 25 sierpnia 2021 r. jest niedopuszczalna z uwagi na to, że nie została sporządzona przez adwokata ani radcę prawnego (mimo stosownego pouczenia przez sąd o takim wymogu), zaś osoba podpisująca skargę nie wykazała by przysługiwały jej kompetencje, o których mowa w art. 175 § 2 ustawy p.p.s.a. Z tych względów, na podstawie wcześniej przytoczonych przepisów, należało skargę kasacyjną odrzucić. Natomiast uzasadniając zwrot na rzecz skarżącej kwoty 100 złotych wyjaśnić należy, że zgodnie z art. 239 § 1 pkt 1 lit. a ustawy p.p.s.a. nie ma obowiązku uiszczenia kosztów sądowych strona skarżąca działanie organu w sprawach z zakresu pomocy i opieki społecznej. Zatem w niniejszym postępowaniu - wszczętym wnioskiem skarżącej o przyznanie świadczenia pielęgnacyjnego - skarżąca nie miała obowiązku uiszczenia opłaty kancelaryjnej od wniosku o sporządzenie uzasadnienia. dc