II SA/Łd 554/08

Dnia 27 sierpnia 2008 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA: Anna Stępień po rozpoznaniu w dniu 27 sierpnia 2008 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. M. na postanowienie [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Ł. z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie stwierdzenia uchybienia terminu do wniesienia odwołania od decyzji nakazującej rozbiórkę parkingu p o s t a n a w i a: 1/ umorzyć postępowanie przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Łodzi; 2/ zasądzić od [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Ł. na rzecz skarżącego - J. M. kwotę 757 (siedemset pięćdziesiąt siedem) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania. Zaskarżonym postanowieniem z dnia [...], Nr [...], [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w Ł. stwierdził uchybienie terminu do wniesienia odwołania przez J.M., reprezentowanego przez adwokata M.W., od decyzji [...] Inspektora Nadzoru Budowlanego w Ł. z dnia [...] Nr [...] nakazującej J.M. rozbiórkę parkingu samochodowego wraz z ogrodzeniem terenu zlokalizowanego na nieruchomości położonej w Ł., przy ul. L. (działki o nr ew. gruntu 533/6 oraz 542/30) pomiędzy ul. A i ul. B. W skierowanej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi skardze J.M., reprezentowany przez adwokata M.W., wniósł o uchylenie zaskarżonego postanowienia w całości i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania oraz zasądzenie kosztów postępowania, w tym kosztów zastępstwa procesowego według norm przepisanych. Strona skarżąca podniosła, że wobec faktu reprezentowania strony przez pełnomocnika zaskarżona decyzja powinna zostać doręczona pełnomocnikowi. Zarzuciła przy tym, że zaskarżone postanowienie zostało wydane z rażącym naruszeniem przepisów postępowania administracyjnego, w tym art. 40 § 2 kodeksu postępowania administracyjnego, wyrażającego zasadę oficjalności doręczeń. W odpowiedzi na skargę [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w Ł. wyjaśnił, że w sprawie doszło do wadliwego obliczenia terminu, w ciągu którego stronie przysługiwało prawo złożenia środka zaskarżenia w postaci odwołania. Organ II instancji błędnie przyjął, że ostatnim dniem do złożenia przedmiotowego środka zaskarżenia był 24 marca 2008 roku. W dniu tym bowiem przypadał Poniedziałek Wielkanocny – dzień wolny od pracy, a więc ostatnim dniem do wniesienia przedmiotowego środka zaskarżenia był 25 marca 2008 roku. W tym też dniu pełnomocnik skarżącego nadał w placówce pocztowej odwołanie od decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Ł., a zatem strona złożyła środek zaskarżenia z zachowaniem ustawowego terminu do jego wniesienia. Wychodząc z powyższych przesłanek, organ odwoławczy stwierdził, że działając na podstawie art. 54 § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, postanowieniem Nr [...] z dnia [...], znak: [...], uwzględnił skargę w całości i uchylił zaskarżone postanowienie Nr [...] z dnia [...]. Jednocześnie organ odwoławczy poinformował, że rozpatrzy odwołanie J.M. od decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Ł. Nr [...] z dnia [...]. Mając na uwadze powyższe, [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w Ł. wniósł o umorzenie postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Łodzi. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z dnia 24 lipca 2008 roku wezwano pełnomocnika skarżącego do uzupełnienia braków formalnych skargi (nadesłania odpisu skargi poświadczonego za zgodność z oryginałem i złożenia pełnomocnictwa procesowego do działania przed sądem administracyjnym) oraz wypowiedzenia się, czy wobec uwzględniania skargi przez [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Ł. w drodze postanowienia Nr [...] z dnia [...] podtrzymuje tę skargę. W odpowiedzi na wezwanie strona skarżąca w drodze pisma procesowego z dnia 30 lipca 2008 roku oświadczyła, że wobec wydania przez organ odwoławczy postanowienia Nr [...] z dnia [...], uwzględniającego skargę w całości, wnosi o umorzenie postępowania sądowego w przedmiotowej sprawie w trybie art. 161 § 1 pkt 3 w związku z art. 54 § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Wniosła przy tym o zasądzenie na rzecz skarżącego zwrotu kosztów postępowania, w tym kosztów zastępstwa adwokackiego, według norm przepisanych. Jednocześnie strona skarżąca uzupełniła braki formalne skargi, składając wymagany odpis skargi wraz z pełnomocnictwem. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi zważył, co następuje: W myśl art. 54 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153 poz. 1271 ze zm.) – zwanej dalej – "p.p.s.a.", organ, którego działanie zostało zaskarżone może w zakresie swej działalności uwzględnić skargę w całości do dnia rozpoczęcia rozprawy. Uwzględnienie skargi w całości i uchylenie zaskarżonej decyzji na podstawie wymienionego powyżej przepisu oznacza wyeliminowanie decyzji będącej przedmiotem postępowania sądowoadministracyjnego z obrotu prawnego. W rozpoznawanej sprawie [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w Ł. w oparciu o cytowany przepis uchylił własne – zaskarżone postanowienie z dnia [...], Nr [...]. W uzasadnieniu organ ten zawarł argumentację powtórzoną następnie w odpowiedzi na skargę. Powyższe działanie [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Ł. oznacza, że postępowanie sądowoadministracyjne w niniejszej sprawie stało się bezprzedmiotowe i w konsekwencji podlega ono umorzeniu. Stosownie do art. 161 § 1 pkt 3 p.p.s.a. sąd wydaje postanowienie o umorzeniu postępowania, gdy stało się ono bezprzedmiotowe z innych przyczyn niż cofnięcie skargi lub śmierć strony. Mając na uwadze powyższe, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi, na podstawie art. 161 § 1 pkt 3 p.p.s.a., orzekł jak w pkt 1 postanowienia. O zwrocie kosztów postępowania na rzecz strony skarżącej orzeczono na podstawie art. 201 § 1 w związku z art. 205 § 2 p.p.s.a. oraz § 18 ust. 1 pkt 1 lit. c rozporządzenia Ministra Sprawiedliwości z dnia 28 września 2002 r. w sprawie opłat za czynności adwokackie oraz ponoszenia przez Skarb Państwa kosztów nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej z urzędu (Dz.U. Nr 163, poz. 1348, ze zm.). (MSi)