II SA/Łd 591/13

Dnia 11 września 2013 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział II w składzie następującym: Przewodnicząca Sędzia WSA Joanna Sekunda-Lenczewska po rozpoznaniu w dniu 11 września 2013 roku na posiedzeniu niejawnym spraw ze skargi E. K. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie odmowy uzupełnienia postanowienia w sprawie wydania dokumentu dotyczącego oddania nieruchomości w użytkowanie wieczyste postanawia: odrzucić skargę. a.bł. Skargą z dnia 15 maja 2013r. E. K. zaskarżył do sądu administracyjnego postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. z dnia [...], nr [...] w przedmiocie odmowy uzupełnienia własnego postanowienia z dnia [...], nr [...], w sprawie wydania dokumentu dotyczącego oddania nieruchomości w użytkowanie wieczyste. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2012r, poz. 270 ze zm., w skrócie P.p.s.a.) kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie m.in. w sprawach skarg na postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty (pkt 2). Stosownie natomiast do art. Art. 111 §1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2013r, poz. 267, w skrócie K.p.a.) strona może w terminie czternastu dni od dnia doręczenia lub ogłoszenia decyzji zażądać jej uzupełnienia co do rozstrzygnięcia bądź co do prawa odwołania, wniesienia w stosunku do decyzji powództwa do sądu powszechnego lub skargi do sądu administracyjnego albo sprostowania zamieszczonego w decyzji pouczenia w tych kwestiach. Organ administracji publicznej, który wydał decyzję, może ją uzupełnić lub sprostować z urzędu w zakresie, o którym mowa w § 1, w terminie czternastu dni od dnia doręczenia lub ogłoszenia decyzji (§ 1a). Uzupełnienie lub odmowa uzupełnienia decyzji następuje w formie postanowienia (§ 1b). W przypadku wydania postanowienia, o którym mowa w § 1b, termin dla strony do wniesienia odwołania, powództwa lub skargi biegnie od dnia jego doręczenia lub ogłoszenia (§ 2). Podobne zasady stosuje się w przypadku uzupełnienia postanowienia, co wynika z art. 126 K.p.a. Z powyższego jednoznacznie wynika, iż orzeczenie o uzupełnieniu decyzji lub postanowienia lub jego odmowa nie podlega zaskarżeniu do sądu administracyjnego. Postanowienie o odmowie uzupełnienia decyzji lub postanowienia, wydane na podstawie art. 111 K.p.a., jest niezaskarżalne w administracyjnym toku instancji (nie przysługuje na nie zażalenie), nie kończy postępowania w sprawie i nie jest także postanowieniem rozstrzygającym sprawę co do istoty, a zatem nie jest aktem, na który stosownie do art. 3 § 2 pkt 2 P.p.s.a. przysługuje skarga do sądu administracyjnego. Orzeczenie o uzupełnieniu lub jego odmowa nie ma bowiem samodzielnego bytu prawnego, gdyż nie rozstrzyga odrębnej sprawy administracyjnej lecz pozostaje integralną częścią tego aktu administracyjnego, którego uzupełnienia domagała się strona (por. postanowienia: NSA z dnia 10 kwietnia 2008r, sygn. akt OSK 857/07; NSA z dnia 16 września 201 Or, sygn. akt l OSK 1486/10; WSA w Warszawie z dnia 22 lutego 2006r., sygn. akt II SA/Wa 290/06 - orzeczenia dostępne w internetowej Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych). Skarga wniesiona na akt, na który stosownie do art. 3 P.p.s.a. nie przysługuje skarga do sądu administracyjnego, jest skargą niedopuszczalną i podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 P.p.s.a. W niniejszej sprawie nie ulega wątpliwości, iż przedmiotem zaskarżenia jest postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. w przedmiocie odmowy uzupełnienia postanowienia w sprawie wydania dokumentu dotyczącego oddania nieruchomości w użytkowanie wieczyste. Z zawartego w tym postanowieniu pouczenia jednoznacznie wynikało, iż skarga do sądu administracyjnego przysługuje wyłącznie od postanowienia, którego uzupełnienia żądała strona, tj. postanowienia Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. z dnia [...], nr [...] w przedmiocie odmowy wydania dokumentu dotyczącego oddania nieruchomości w użytkowanie wieczyste. Natomiast z konstrukcji instytucji uzupełnienia aktu administracyjnego, o której mowa w art. 111 K.p.a. wynika, iż termin do wniesienia skargi do sądu administracyjnego na postanowienie z dnia [...] biegnie stronie od daty doręczenia jej postanowienia z dnia [...], a skoro postanowienie o odmowie uzupełnienia nie ma charakteru samoistnego, lecz dzieli los aktu, którego uzupełnienia żądała strona, to w związku z tym kontrola legalności obu tych aktów administracyjnych zostanie dokonana przez sąd administracyjny w sprawie ze skargi na ww. postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. z dnia [...], nr [...] w przedmiocie odmowy wydania dokumentu dotyczącego oddania nieruchomości w użytkowanie wieczyste. W związku z powyższym Sąd, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 P.p.s.a. orzekł, jak w sentencji. a.bł.