II SA/Łd 6/24

Dnia 5 marca 2024 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Agata Sobieszek-Krzywicka po rozpoznaniu w dniu 5 marca 2024 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Z.Ż. na postanowienie Powiatowego Lekarza Weterynarii w Kutnie z dnia 4 grudnia 2023 roku nr 11/P/2023 znak: PIW.PZ.051.05.3.2023 w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie wydana decyzji dotyczącej zakazu czasowego utrzymywania pszczół p o s t a n a w i a: odrzucić skargę. Z. Ż. złożyła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi skargę na postanowienie Powiatowego Lekarza Weterynarii w Kutnie z dnia 4 grudnia 2023 r. nr 11/P/2023 w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie wydania decyzji dotyczącej zakazu czasowego utrzymywania pszczół. W odpowiedzi na skargę Powiatowy Lekarz Weterynarii w Kutnie wniósł o jej odrzucenie, jako niedopuszczalnej. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi zważył, co następuje: Skarga jako niedopuszczalna podlega odrzuceniu. Stosownie do art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j.: Dz. U. z 2023 r., poz. 1634), zwanej p.p.s.a., sąd odrzuca skargę jeżeli z innych przyczyn wniesienie skargi jest niedopuszczalne. Użyty w tym przepisie zwrot "inne przyczyny" oznacza różne okoliczności skutkujące tym, że postępowanie sądowoadministracyjne nie może być prowadzone. Jak bowiem wynika z art. 52 § 1 p.p.s.a. skargę do sądu można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Natomiast przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie (art. 52 § 2 p.p.s.a). Jeżeli stronie przysługuje prawo do zwrócenia się do organu, który wydał decyzję z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy, strona może wnieść skargę na decyzję bez skorzystania z tego prawa (art. 52 § 3 p.p.s.a.). Przedmiotem tej skargi jest, co w sposób jednoznaczny z niej wynika, postanowienie organu I instancji, tj. Powiatowego Lekarza Weterynarii w Kutnie z dnia 4 grudnia 2023 r. nr 11/P/2023. Skarżąca wskazała numer postanowienia, jego datę oraz skarżony organ, tj. Powiatowego Lekarza Weterynarii w Kutnie. Wniosła o uchylenie postanowienia. Powyższe jednoznacznie wskazuje przedmiot zaskarżenia, tj. postanowienie organu I instancji. W pouczeniu zaskarżonego postanowienia wskazano, że przysługuje od niego zażalenie do Wojewódzkiego Lekarza Weterynarii w Łodzi, w terminie 7 dnia od daty doręczenia postanowienia. Mimo tak jasnego pouczenia została wniesiona przez skarżącą skarga na postanowienie organu I instancji, z pominięciem środka zaskarżenia w postaci zażalenia. Zaznaczyć należy, że skarga jest niedopuszczalna, jeżeli skarżący nie wniesie odwołania lub zażalenia do organu II instancji i od razu zaskarży do sądu administracyjnego decyzję (lub postanowienie) organu I instancji albo gdy już po wyczerpaniu przysługujących mu w postępowaniu administracyjnym środków zaskarżenia wniesie skargę na rozstrzygnięcie organu I instancji do sądu administracyjnego. Sądy administracyjne nie są bowiem powołane do kontroli legalności rozstrzygnięć organów administracyjnych I instancji, gdyż ich działanie naruszałoby w/w zasadę dwuinstancyjności postępowania administracyjnego (postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 27 czerwca 2019r., II SA/Kr 424/19, LEX nr 2689419). W tych okolicznościach nie jest dopuszczalna merytoryczna kontrola zaskarżonego postanowienia. Mając powyższe na uwadze, Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 p.p.s.a., postanowił jak w sentencji postanowienia.