II SA/Łd 60/22

Dnia 18 lutego 2022 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Sławomir Wojciechowski po rozpoznaniu w dniu 18 lutego 2022 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi I. P. na uchwałę Rady Miejskiej w Łodzi z dnia 17 maja 2006 roku nr LXVII/1263/06 w przedmiocie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla części obszaru miasta Łodzi położonej w rejonie ulic Pomorskiej, Henrykowskiej i torów PKP postanawia: 1. odrzucić skargę; 2. zwrócić z funduszu Skarbu Państwa - Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi na rzecz I. P. kwotę 300 (trzysta) złotych tytułem zwrotu uiszczonego wpisu od skargi, zaksięgowanej w dniu 20 grudnia 2021 r., pod poz. [...]. a.bł. W dniu 22 grudnia 2021 roku I. P., reprezentowana przez adwokata, powołując się na art. 101 ust. 3 ustawy o samorządzie gminnym, wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi skargę na uchwałę Rady Miejskiej w Łodzi z dnia 17 listopada 2021 roku Nr L/1547/21 w przedmiocie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla części obszaru miasta Łodzi położonej w rejonie ulic Pomorskiej, Henrykowskiej i torów PKP. W odpowiedzi na skargę, organ wniósł o jej odrzucenie, z uwagi na przekroczenie terminu do jej złożenia. Z akt sprawy wynika, że skarżąca w dniu 27 września 2021 roku (data otrzymania pisma przez organ) wezwała Radę Miejską w Łodzi do usunięcia naruszenia prawa w postaci podjęcia z naruszeniem przepisów prawa materialnego ww. uchwały. Uchwałą z dnia 17 listopada 2021 roku nr L/1547/21 Rada Miejska w Łodzi, uznała wezwanie skarżącej za niezasadne. Uchwała została doręczona pełnomocnikowi skarżącej w dniu 29 listopada 2021 roku. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi zważył, co następuje: Stosownie do przepisu art. 52 § 1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U.2016.718 z dnia 25.05.2016 r. dalej "stara ustawa"), tj. w brzmieniu sprzed nowelizacji, dokonanej ustawą z dnia 7 kwietnia 2017 r. o zmianie ustawy - Kodeks postępowania administracyjnego oraz niektórych innych ustaw (Dz.U.2017.935 z dnia 12.05.2017 r., dalej: "ustawa nowelizująca" ), mającej tu zastosowanie w związku z art. 17 ust. 2 ustawy nowelizującej: skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka, przy czym przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie. W przypadku natomiast uchwał organów jednostek samorządu terytorialnego, zgodnie z art. 52 § 4 i art. 53 § 2 starej ustawy, ustawodawca wprowadził wymóg wezwania na piśmie właściwego organu do usunięcia naruszenia prawa. Skargę, zgodnie z art. 53 § 2 starej ustawy, wnosi się wówczas w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa. Natomiast zgodnie z art. 232 § 1 pkt 1 obecnie obowiązujących przepisów ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U.2022.329 z dnia 09.02.2022r., dalej: p.p.s.a.) sąd z urzędu zwraca stronie cały uiszczony wpis od pisma odrzuconego lub cofniętego do dnia rozprawy. Jak wynika z powyższych przepisów, co do zasady skargi na uchwały organów jednostek samorządu terytorialnego, wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. W tym stanie rzeczy, od dnia doręczenia odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, biegnie trzydziestodniowy termin do złożenia skargi do sądu administracyjnego. Natomiast, jeśli organ nie udzielił odpowiedzi na to wezwanie, wówczas skargę na uchwałę organu samorządu terytorialnego wnieść należy w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa. Jak wyżej wskazano, z wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa skarżąca wystąpiła w dniu 27 września 2021 roku. Odpowiedź na wezwanie, złożona w formie uchwały została doręczona pełnomocnikowi skarżącej w dniu 29 listopada 2021 roku. Skarga, na uchwałę Rady Miasta Łodzi, została natomiast złożona przez pełnomocnika skarżącej w dniu 22 grudnia 2021 roku. W tym stanie sprawy, należy uznać, jak słusznie wskazał organ, że skarżąca w istocie nie dotrzymała terminu do złożenia skargi na wskazywany przez nią akt prawa miejscowego. Wobec nie udzielenia odpowiedzi przez organ w ciągu 30 dni od chwili otrzymania wezwania od skarżącej, termin do wniesienia skargi na akt wynosił 60 dni od chwili doręczenia tego wezwania organowi. Jako upływ terminu do wniesienia skargi, należało więc uznać datę 26 listopada 2021 roku, jako przypadającą w 60 dni po dniu doręczenia do organu wezwania do usunięcia naruszenia prawa. Mając zatem na uwadze powołane wcześniej przepisy, należało stwierdzić, iż skarga została złożona z uchybieniem terminu i z tej przyczyny, na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a., w pkt. 1 postanowienia, należało skargę odrzucić. O zwrocie uiszczonego wpisu sądowego w kwocie 300 zł, Sąd orzekł, na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a., w pkt. 2 postanowienia. a.bł.