II SA/Łd 601/07

Dnia 17 lipca 2007 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Sławomir Wojciechowski po rozpoznaniu w dniu 17 lipca 2007 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. M. na pismo Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. z dnia [...], Nr [...] w przedmiocie informacji w sprawie dotyczącej bezczynności Wójta Gminy B. w sprawie wydania wypisu i wyrysu z planu zagospodarowania przestrzennego p o s t a n a w i a: odrzucić skargę. W dniu 3 czerwca 2007r. J. M. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi skargę dotyczącą pisma Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. z dnia [...], Nr [...]. Przedmiotowe pismo stanowi odpowiedź organu administracji na wnioski skarżącego z dnia 27 lutego 2007r. i z dnia 18 kwietnia 2007r. w przedmiocie wznowienia postępowania w sprawie bezczynności Wójta Gminy B. oraz żądania wydania decyzji administracyjnej. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w S. poinformowało, iż przed tym organem nie toczy się żadne postępowanie administracyjne z wniosku J. M., nie była także podejmowana żadna decyzja administracyjna. Pismo, które jest przedmiotem skargi J. M., nie jest decyzją administracyjną. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu, albowiem jej wniesienie było niedopuszczalne. Zgodnie z treścią art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem. Stosownie do art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002 roku Nr 153, poz. 1270 ze zm.) kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4. Katalog skarg na określone w art. 3 § 2 ww. ustawy działania organów administracji publicznej lub ich bezczynność, rozszerzają przepisy ustaw szczególnych, które przewidują sądową kontrolę. Pismo Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. z dnia [...], Nr [...] nie mieści się w katalogu aktów lub czynności wymienionych w art. 3 § 2 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. W szczególności przedmiotowe pismo nie jest - wbrew twierdzeniom skarżącego - decyzją administracyjną. Pod pojęciem decyzji administracyjnej należy bowiem rozumieć władczy jednostronny przejaw woli organu administracji publicznej, rozstrzygający sprawę administracyjną, skierowany do oznaczonego indywidualnie adresata, z którym nie łączy organu zależność organizacyjna lub podległość służbowa, a podstawę rozstrzygnięcia stanowi powszechnie obowiązujący przepis prawa (patrz: T. Woś w: T. Woś, H. Knysiak-Molczyk, M. Romańska "Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz" Warszawa 2005, str. 49). Zgodnie z treścią art. 58 § 1 pkt 1 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Sąd odrzuci skargę jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądów administracyjnych. Mając na uwadze powyższe należało orzec jak w sentencji postanowienia.