II SA/Łd 610/07

Dnia 16 listopada 2007 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Anna Stępień po rozpoznaniu w dniu 16 listopada 2007 roku na posiedzeniu niejawnym wniosku Z. L. o przywrócenie terminu do uiszczenia wpisu od skargi w sprawie ze skargi Z. L. na decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Ł. z dnia [...] roku Nr [...] (znak: [...]) w przedmiocie samowolnie wykonanych robót budowlanych p o s t a n a w i a : - odrzucić wniosek Z. L. o przywrócenie terminu do uiszczenia wpisu od skargi. Postanowieniem z dnia 8 sierpnia 2007 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi odrzucił skargę Z. L. na decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Ł. z dnia [...] roku w przedmiocie samowolnie wykonanych robót budowlanych. Motywem podjęcia powyższego rozstrzygnięcia było ustalenie, iż Z. L., w terminie otwartym do uzupełnienia braków skargi, nie uiściła wpisu od skargi, ani nie złożyła wniosku o przyznanie prawa pomocy. Termin do uiszczenia wpisu od skargi ekspirował dnia 6 lipca 2007 roku. W piśmie z dnia 19 lipca 2007 roku Z. L. wniosła o przyznanie prawa pomocy poprzez zwolnienie od kosztów sądowych i ustanowienie adwokata. Postanowieniem z dnia 20 sierpnia 2007 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi przyznał skarżącej prawo pomocy poprzez zwolnienie od kosztów sądowych i ustanowienie adwokata. W treści pisma z dnia 3 września 2007 roku Okręgowa Rada Adwokacka w Łodzi delegowała adw. J. K. do pełnienia funkcji pełnomocnika z urzędu skarżącej. W dniu 24 października 2007 roku pełnomocnik skarżącej wniósł m. in. o przywrócenie skarżącej terminu do uiszczenia wpisu od skargi, gdyż do uchybienia terminu doszło bez winy skarżącej, jak i jej pełnomocnika. W motywach wniosku pełnomocnik wskazał, iż do odrzucenia skargi doszło, ponieważ skarżąca nie uiściła wpisu od skargi, jak i nie złożyła, w terminie do uiszczenia wpisu, wniosku o przyznanie prawa pomocy. Powodem uchybienia terminowi było niezrozumienie przez skarżącą pouczenia sądowego. Skarżąca jest osobą mieszkającą samotnie, żyjącą w poczuciu krzywdy i zagrożenia, co przesądza o tym, że uchybienie terminu było przez nią niezawinione. Skarżąca podjęła próbę kontaktu z pełnomocnikiem w dniu 17 września 2007 roku, jednakże nie poinformowała go o odrzuceniu skargi, tylko wyjaśniła, że oczekuje na doręczenie odpisu odpowiedzi na skargę i że jest zwolniona od kosztów sądowych. Z. L. jednocześnie zobowiązała się dostarczyć pełnomocnikowi odpis skargi i odpowiedzi na skargę. W konkluzji wniosku pełnomocnik wskazał, iż nie został poinformowany ani przez Okręgową Radę Adwokacką, ani przez sąd o konieczności sporządzenia skargi kasacyjnej. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi zważył, co następuje: Zgodnie z brzmieniem przepisu art. 86 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), jeżeli strona nie dokonała w terminie czynności w postępowaniu sądowym bez swojej winy, sąd na jej wniosek postanowi przywrócenie terminu. Pismo z wnioskiem o przywrócenie terminu wnosi się do sądu, w którym czynność miała być dokonana, w ciągu siedmiu dni od czasu ustania przyczyny uchybienia terminu uprawdopodabniając jednocześnie okoliczności wskazujące na brak winy w uchybieniu terminu (art. 87 § 1 i 2 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi). Równocześnie z wnioskiem strona powinna dokonać czynności, której nie dokonała w terminie (art. 87 § 4 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi). W stanie faktycznym sprawy nie ulega wątpliwości, iż skarżąca w dniu 19 lipca 2007 roku (data nadania przesyłki pocztowej w polskiej placówce pocztowej) wniosła o przyznanie prawa pomocy. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi postanowieniem z dnia 20 sierpnia 2007 roku przyznał skarżącej prawo pomocy w zakresie całkowitym poprzez zwolnienie od kosztów sądowych i ustanowienie adwokata. Jak wskazał pełnomocnik w treści wniosku o przywrócenie terminu, skarżąca w dniu 17 września 2007 roku zgłosiła się do kancelarii celem podpisania pełnomocnictwa. Wniosek o przywrócenie terminu m. in. do uiszczenia wpisu od skargi pełnomocnik złożył osobiście w Biurze Podawczym WSA w Łodzi w dniu 23 października 2007 roku. Zdaniem Sądu, z dniem 17 września 2007 roku ustąpiła przeszkoda dla pełnomocnika do złożenia wniosku o przywrócenie terminu do uiszczenia wpisu od skargi, gdyż od tego dnia miał on rzeczywistą możliwość podjęcia działań w imieniu skarżącej (por. postanowienie SN z dnia 27 czerwca 2000 roku, I CZ 62/00, OSNC 2001/1/7). W tym bowiem dniu Z. L. podpisała pełnomocnictwo uprawniające adwokata delegowanego przez Okręgową Radę Adwokacką do pełnienia funkcji pełnomocnika z urzędu do działania w jej imieniu w postępowaniu. Od dnia podpisania pełnomocnictwa wyznaczony adwokat mógł podejmować działania w imieniu skarżącej, w tym uzyskać informację w Wydziale Informacji Sądowej Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi o stanie sprawy. Fakt błędnego poinformowania pełnomocnika o stanie sprawy, bądź brak kontaktu pełnomocnika z mocodawcą, nie stanowi usprawiedliwienia przyczyny uchybienia terminu (por. np. postanowienie NSA z dnia 8 marca 2004 roku, III SA 3211/03, nie publ.). Argument taki nie wpływa także w żaden sposób na bieg siedmiodniowego terminu do złożenia wniosku o przywrócenie terminu. W konkluzji wniosku pełnomocnik zawarł informację, iż nie został poinformowany o celu jego ustanowienia w sprawie, zarówno przez Okręgową Radę Adwokacką, jak i przez Sąd. Ustosunkowując się do tego zarzutu wskazać należy, iż sąd nie jest zobowiązany do informowania pełnomocnika ustanowionego z urzędu (ani Okręgowej Rady Adwokackiej) o konieczności, bądź dacie upływu terminu do wniesienia środka odwoławczego. Tym samym brak takiej informacji ze strony sądu nie może stanowić przyczyny przywrócenia uchybionego terminu (por. np. postanowienie SN z dnia 26 września 2005 roku, II UZ 53/05, OSNP 2006/15-16/255). Reasumując, w stanie faktycznym sprawy, przyczyna uchybienia terminu ustała w dniu 17 września 2007 roku, czyli z momentem podpisania pełnomocnictwa przez skarżącą dla adwokata delegowanego przez Okręgową Radę Adwokacką. Od tego dnia powinien być zatem liczony siedmiodniowy termin do złożenia wniosku o przywrócenie terminu, który ekspirował z dniem 24 września 2007 roku. Tymczasem wniosek o przywrócenie terminu do uiszczenia wpisu od skargi został złożony w dniu 23 października 2007 roku. W tej sytuacji wniosek o przywrócenie terminu podlega odrzuceniu jako złożony z uchybieniem siedmiodniowego, o którym stanowi art. 88 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. W tej sytuacji, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi na podstawie art. 88 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w postanowieniu. K.O.