II SA/Łd 614/18

Dnia 20 listopada 2018 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział II w składzie następującym: Przewodnicząca Sędzia WSA Jolanta Rosińska Sędziowie Sędzia WSA Magdalena Sieniuć Sędzia WSA Paweł Kowalski (spr.) Protokolant Specjalista Anna Kośka po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 20 listopada 2018 roku sprawy ze skargi S. N. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. z dnia [...] roku nr [...] w przedmiocie stwierdzenia niedopuszczalności odwołania - oddala skargę. A. P. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w P., postanowieniem z [...] stwierdziło niedopuszczalność odwołania wniesionego przez S.N. od pisma - zawiadomienia Kierownika Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w W. z 17 kwietnia 2018 r. o zakończeniu postępowania administracyjnego w sprawie złożonego w dniu 4 kwietnia 2018 r. wniosku o przyznanie pomocy finansowej i o możliwości wypowiedzenia się co do zebranych dowodów i materiałów oraz zgłoszonych żądań. W uzasadnieniu ww. postanowienia Kolegium przypomniało, że Kierownik MOPS wspomnianym pismem z 17 kwietnia 2018 r. zawiadomił S.N. o zakończeniu postępowania administracyjnego w sprawie złożonego przez niego w dniu 4 kwietnia 2018 r. wniosku o przyznanie pomocy finansowej i o możliwości wypowiedzenia się (w terminie 7 dni od doręczenia zawiadomienia) co do zebranych dowodów i materiałów oraz zgłoszonych żądań. Zawiadomienie S.N. otrzymał w 2 maja 2018 r., a 4 maja 2018 r. złożył pismo (datowane na 2 maja 2018 r.) zatytułowane: "Odpowiedź na ZAWIADOMIENIE z dnia 17 kwietnia 2018 r. i odwołanie od tej decyzji". W treści pisma wskazał, że zawiadomienie "zawiera wciąż te same pogróżki i informacje (...)" oraz, że: "pismo jest również odwołaniem od decyzji z dnia 17 kwietnia 2018 r." Dalej Kolegium stwierdziło, że przedmiotowe odwołanie wniesione zostało od wskazanego wyżej pisma Kierownika MOPS z 17 kwietnia 2018 r. znak [...], którym zawiadomiono S.N. o zakończeniu postępowania administracyjnego w sprawie złożonego przez niego w dniu 4 kwietnia 2018 r. wniosku o przyznanie pomocy finansowej. Zawiadomienie to niewątpliwie nie jest decyzją administracyjną (z akt sprawy wynika, że decyzję w tej sprawie wydano [...] kwietnia 2018 r.), a skoro tak, to należało stwierdzić niedopuszczalność odwołania od tego zawiadomienia. W skardze S.N. wskazał, że w jego ocenie w piśmie z 17 kwietnia 2018 r. MOPS wyraźnie podjął decyzję o zakończeniu postępowania administracyjnego nie informując z jakim skutkiem i nie informując jaka decyzja zapadła co nie znaczy, że decyzja nie zapadła. O od tej decyzji napisał odwołanie. W związku z powyższym, w ocenie skarżącego postanowienie SKO z [...] winno zostać uchylone, a odwołanie uwzględnione. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie, argumentując jak dotychczas. Strony podtrzymały swoje stanowiska w pismach procesowych, odpowiednio z 22 października 2018 r. (data nadania) oraz 2 listopada 2018 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi zważył, co następuje: Na podstawie art. 1 § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (tekst jedn. Dz. U. z 2017 r., poz. 2188), sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości w zakresie swojej właściwości przez kontrolę działalności administracji publicznej, przy czym § 2 cytowanego przepisu stanowi, iż kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Natomiast zgodnie z art. 145 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2018 r. poz. 1302 ze zm.), zwanej dalej p.p.s.a. sąd, uwzględniając skargę na decyzję lub postanowienie uchyla zaskarżoną decyzję lub postanowienie w całości albo w części, jeżeli stwierdzi; naruszenie prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy, bądź naruszenie prawa dające podstawę do wznowienia postępowania administracyjnego, bądź inne naruszenie przepisów postępowania, jeżeli mogło ono mieć istotny wpływ na wynik sprawy. W konsekwencji przeprowadzenia kontroli zaskarżonego postanowienia w powyższym zakresie stwierdzić należało, że skarga nie zasługuje na uwzględnienie. Przy jego wydaniu nie doszło bowiem do naruszenia przepisów postępowania, które miały zastosowanie w sprawie. Przedmiotem skargi wniesionej w niniejszej sprawie jest postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. stwierdzające niedopuszczalność odwołania od pisma - zawiadomienia Kierownika Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w W. z 17 kwietnia 2018 r. o zakończeniu postępowania administracyjnego w sprawie złożonego w dniu 4 kwietnia 2018 r. wniosku o przyznanie pomocy finansowej i o możliwości wypowiedzenia się co do zebranych dowodów i materiałów oraz zgłoszonych żądań. Podstawę zaskarżonego postanowienia stanowił art. 134 Kodeksu postępowania administracyjnego, według którego organ odwoławczy stwierdza w drodze postanowienia niedopuszczalność odwołania oraz uchybienie terminu do wniesienia odwołania. W niniejszej sprawie – jak wynika z akt administracyjnych – organ odwoławczy prawidłowo wskazał, że wystąpiła niedopuszczalność odwołania z przyczyn przedmiotowych. Strona wniosła bowiem odwołanie od pisma będącego zawiadomieniem, wydanym na podstawie art. 10 kpa o zakończeniu postępowania administracyjnego w sprawie złożonego przez skarżącego wniosku o przyznanie pomocy finansowej. Zasadnie zatem organ odwoławczy podniósł, że od powyższego pisma nie przysługuje środek odwoławczy ani też zażalenie. Wobec tego stwierdzić należało, że zaskarżone postanowienie organu odwoławczego zostało wydane zgodnie z przepisami postępowania administracyjnego. W związku z tym, na podstawie art. 151 p.p.s.a, skargę należało oddalić. k.ż.