II SA/Łd 615/03

Dnia 2 września 2004 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Zygmunt Zgierski, Sędziowie : WSA Jolanta Rosińska (spr.), p.o. Sędziego WSA Renata Kubot-Szustowska, Protokolant sekretarz sądowy Tomasz Porczyński, po rozpoznaniu w dniu 2 września 2004 roku na rozprawie sprawy ze skargi S. K. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie zasiłku celowego 1. uchyla zaskarżone postanowienie; 2. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. na rzecz S. K. kwotę 10 (dziesięć) zł tytułem zwrotu wpisu sądowego. Zaskarżonym postanowieniem z dnia [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Ł. stwierdziło uchybienie terminu do wniesienia przez S. K. odwołania od decyzji z dnia [...] M.O.P.S. Filia Ł. – P. w sprawie przyznania pomocy w formie zasiłku celowego bezzwrotnego. W uzasadnieniu postanowienia wskazano, że wnioskodawca otrzymał odpis decyzji w dniu [...]. Od powyższej decyzji złożył pismem z dnia [...] odwołanie do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. Odwołanie złożone zostało w dniu 6 lutego 2003 r. w siedzibie Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej Filia Ł.. W myśl art. 129 § 2 k.p.a. odwołanie wnosi się w terminie 14 dni od daty doręczenia decyzji stronie. termin do wniesienia odwołania upłynął więc w dniu 5 lutego 2003 r. Zgodnie zatem z art. 134 k.p.a. organ odwoławczy w drodze postanowienia stwierdził uchybienie terminu do wniesienia odwołania. Skargę na powyższe postanowienie do Naczelnego Sądu Administracyjnego Ośrodka Zamiejscowego w Łodzi wniósł S. K. domagając się jego uchylenia. Skarżący podniósł, że odwołanie złożył w ustawowym terminie 14 dni i załączył kserokopię odwołania z potwierdzenie wpływu do Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej Filia Ł.– P. w dniu [...]. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Ł. wniosło o jej oddalenie nie podzielając zarzutu złożenia odwołania w ustawowym terminie, gdyż na znajdującym się w aktach sprawy odwołaniu wyraźnie zamieszczona została data 6 lutego 2003 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlega uwzględnieniu. Zgodnie z art. 97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Przepisy wprowadzające ustawę Prawo o ustroju sadów administracyjnych i ustawę Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnym ( Dz. U. Nr 153, poz. 1271 ze zm. ) sprawy, w których skargi wniesione zostały do Naczelnego Sądu Administracyjnego przed dniem 1 stycznia 2004 r. i postępowanie nie zostało zakończone, podlegają rozpoznaniu przez właściwe wojewódzkie sądy administracyjne na podstawie przepisów ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ). Wojewódzki Sąd Administracyjny zobligowany był zatem rozpoznać skargę w oparciu o przepisy nowej ustawy. Zgodnie z art. 1 § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych ( Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości m. innymi poprzez kontrolę działalności administracji publicznej . Kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej ( art. 1 § 2 powołanego aktu ). Analogiczne unormowanie zawarte zostało w art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ). Oznacza to, iż sąd bada legalność zaskarżonej decyzji, tj. jej zgodność z prawem materialnym określającym prawa i obowiązki stron oraz prawem procesowym regulującym postępowanie przed organami administracji publicznej. Przeprowadzając taką kontrolę, sąd zgodnie z art. 134 § 1 powołanej ustawy nie jest związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. Może więc dokonać oceny zaskarżonej decyzji także w innym zakresie niż zakres, w jakim zakwestionowała decyzję strona skarżąca. Wojewódzki Sad Administracyjny rozpoznając sprawę w tak zakreślonej kognicji stwierdził, iż zaskarżone postanowienie wydane zostało z naruszenie przepisów postępowania administracyjnego, mającym istotny wpływ na wynik sprawy. Skarżący załączonym do skargi dokumentem w postaci kserokopii odwołania uprawdopodobnił bowiem, że odwołanie wniesione zostało w dniu 4 lutego 2003 r., co zostało potwierdzone podpisem pracownika i stemplem Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej Filia Ł.– P. Punkt Pracy Socjalnej nr 3. W tej sytuacji nieuzasadnionym jest stwierdzenie, że odwołanie wniesione zostało z uchybieniem 14 – dniowego terminu. Mając na uwadze przytoczone powyżej argumenty, Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit c ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. Nr 153, poz. 1270) orzekł, jak w sentencji. O zwrocie poniesionych przez skarżącego kosztów wpisu sądowego orzeczono zgodnie z art. 55 ust. 1 ustawy z dnia 11 maja 1995 r. o Naczelnym Sądzie Administracyjnym ( Dz. U. Nr 74, poz. 368 ze zm. ) w związku z art. 97 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Przepisy wprowadzające ustawę Prawo o ustroju sadów administracyjnych i ustawę Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. Nr 153, poz. 1271 ze zmianami ).