II SA/Łd 617/08

Dnia 18 lutego 2009 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Renata Kubot-Szustowska po rozpoznaniu w dniu 18 lutego 2009 roku na posiedzeniu niejawnym skargi kasacyjnej W. G. w sprawie ze skargi W.G. na decyzję Wojewody Ł. z dnia [...] roku nr [...] w przedmiocie odmowy zwrotu wywłaszczonej nieruchomości p o s t a n a w i a: odrzucić skargę kasacyjną. Wyrokiem z dnia 19 listopada 2008 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi oddalił skargę W. G. na decyzję Wojewody Ł. z dnia [...] roku w przedmiocie odmowy zwrotu wywłaszczonej nieruchomości. W piśmie z dnia 3 grudnia 2008 roku W. G. zwrócił się z prośbą o doręczenie wyroku. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału II z dnia 11 grudnia 2008 roku skarżący wezwany został do uiszczenia opłaty kancelaryjnej w wysokości [...] złotych za odpis wyroku z dnia 19 listopada 2008 roku w terminie 7 dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania. Opłata kancelaryjna wpłynęła na rachunek Sądu w dniu 7 stycznia 2009 roku. W dniu 5 lutego 2009 roku do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi wpłynęła skarga kasacyjna sporządzona przez W. G. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Stosownie do treści art.173 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) od wydanego przez wojewódzki sąd administracyjny wyroku lub postanowienia kończącego postępowanie w sprawie przysługuje skarga kasacyjna do Naczelnego Sądu Administracyjnego. Skargę kasacyjną wnosi się do sądu, który wydał zaskarżony wyrok lub postanowienie, w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia stronie odpisu orzeczenia z uzasadnieniem - art. 177 § 1 powołanej ustawy. Zgodnie z wymaganiami statuowanymi przez przepis art. 175 § 1 p.p.s.a. skarga kasacyjna powinna być sporządzona przez adwokata lub radcę prawnego. W myśl art. 178 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę kasacyjną wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia lub niedopuszczalną z innych przyczyn, jak również skargę kasacyjną, której braków nie uzupełniono w wyznaczonym terminie. Z wyraźnego brzmienia przepisu art. 177 § 1 p.p.s.a. wynika, że skarga kasacyjna nie może być skutecznie wniesiona bez uprzedniego złożenia wniosku o sporządzenie uzasadnienia w sprawie, w której uzasadnienie nie jest sporządzane z urzędu. Istota skargi kasacyjnej polega na zakwestionowaniu orzeczenia wojewódzkiego sądu administracyjnego. Nie sposób racjonalnie dokonać krytyki skarżonego orzeczenia bez znajomości motywów, które legły u podstaw jego wydania zawartych w uzasadnieniu. Brak uzasadnienia pozbawia skarżącego możliwości racjonalnego sformułowania podstaw kasacyjnych, przedstawienia okoliczności uzasadniających rozpoznanie kasacji oraz wniosków kasacyjnych (por. postanowienie NSA z dnia 7 lipca 2004r., sygn. akt GZ 25/04 opubl. w ONSAiWSA 2005/1/12, SN z dnia 24 kwietnia 2001 r. sygn. akt II CZ 146/00, opubl. w OSNC 2001, nr 12, poz. 180). W rozpoznawanej sprawie wyrokiem z dnia 19 listopada 2008 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi oddalił skargę W. G. na decyzję Wojewody Ł. Skarżący nie złożył wniosku o sporządzenie i doręczenie jego uzasadnienia. Przewidziany przepisem art. 177 § 1 p.p.s.a. 30 dniowy termin do wniesienia skargi kasacyjnej liczony jest od prawidłowego doręczenia stronie wyroku wraz z uzasadnieniem to zaś oznacza, że tylko wtedy, gdy strona zażądała w terminie tygodniowym doręczenia jej orzeczenia wraz z jego uzasadnieniem, można mówić, iż spełnione zostało wstępne wymaganie dla powstania możliwości wniesienia skargi kasacyjnej. Natomiast gdy z takim żądaniem nie wystąpiła termin do wniesienia skargi kasacyjnej w ogóle nie może rozpocząć swojego biegu, a tym samym niemożliwe jest skuteczne wniesienie tej skargi. Nadto wskazać należy, iż w rozstrzyganej sprawie skarżący nie dopełnił także warunku przewidzianego przepisem art. 175 § 1 p.p.s.a. statuującego tzw. przymus adwokacko-radcowski przy sporządzaniu skargi kasacyjnej. Zgodnie z powołanym przepisem skarga kasacyjna powinna być sporządzona przez adwokata lub radcę prawnego. Wyjątek od tej zasady przewidziany został przepisem art. 175 § 2 i 3 p.p.s.a., dopuszczającym sporządzenie skargi kasacyjnej przez inne, wymienione w tych przepisach osoby, do których kręgu nie należy jednak skarżący. Sporządzenie zaś skargi kasacyjnej przez stronę z naruszeniem art. 175 § 1-3 p.p.s.a. jest brakiem kasacji, który uzasadnia jej odrzucenie jako niedopuszczalnej (por. postanowienie NSA z dnia 28 stycznia 2004r. w sprawie sygn. akt FSK 3/04, opubl. w M. Prawn. 2004/5/202) Z tych wszystkich względów na podstawie art. 178 w zw. z art. 177§ 1 i art. 175§ 1-3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi należało orzec jak w postanowieniu. D.T.