II SA/Łd 638/24

Dnia 8 października 2024 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jarosław Czerw po rozpoznaniu w dniu 8 października 2024 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi H. K. i B. Ł. na uchwałę Rady Gminy i Miasta Szadek z dnia 10 lipca 2024 roku nr IV/21/2024 w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla obszaru położonego w obrębie Dziadkowice w Gminie i Mieście Szadek postanawia: odrzucić skargę. ał H. K. i B. Ł. pismem z dnia 19 lipca 2024 r. wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi skargę na uchwałę Rady Gminy i Miasta Szadek z 10 lipca 2024 rok nr VI/21/2024 [uwaga Sądu: skarżący błędnie wskazali numer uchwały - powinno być IV/21/2024] w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla obszaru położonego w obrębie Dziadkowice w Gminie i Mieście Szadek. Skarga zawierała braki formalne i fiskalne. W wykonaniu zarządzeń z 30 sierpnia 2024 r. Zastępcy Przewodniczącego Wydziału II wezwano skarżących do uzupełnienia braków formalnych i fiskalnych skargi poprzez wskazanie ich numerów PESEL oraz solidarne uiszczenie wpisu od skargi - w ciągu 7 dni od doręczenia wezwań, pod rygorem odrzucenia skargi. Przesyłki listowe, zawierające powyższe wezwania, skierowane do skarżących zostały zwrócone do Sądu i opatrzone pieczątką: "ZWROT nie podjęto w terminie" oraz datą 23 września 2024 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Stosownie do treści art. 57 § 1 w związku z art. 46 § 2 pkt 1 lit. b ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2024 r., poz. 935) – dalej: "p.p.s.a.", skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym, w tym między innymi (gdy jest pierwszym pismem w sprawie) zawierać numer PESEL strony wnoszącej pismo, będącej osobą fizyczną, jeżeli jest obowiązana do jego posiadania albo posiada go, nie mając takiego obowiązku (art. 46 § 2 p.p.s.a.). W myśl art. 49 § 1 p.p.s.a., jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Ponadto stosownie do treści art. 220 § 1 p.p.s.a., sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona opłata, w tym opłata, o której mowa w art. 235a. W tym przypadku, z zastrzeżeniem § 2, 3 i 3a, przewodniczący wzywa wnoszącego pismo, aby pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania uiścił opłatę w terminie siedmiu dni od dnia doręczenia wezwania. W razie bezskutecznego upływu tego terminu przewodniczący wydaje zarządzenie o pozostawieniu pisma bez rozpoznania. Stosownie do art. 73 § 1-4 p.p.s.a. w razie niemożności doręczenia w sposób przewidziany w powołanej ustawie pismo składa się na okres czternastu dni w placówce pocztowej w rozumieniu ustawy z dnia 23 listopada 2012 r. - Prawo pocztowe albo w urzędzie gminy, dokonując jednocześnie zawiadomienia o złożeniu pisma wraz z informacją o możliwości jego odbioru w terminie siedmiu dni od dnia pozostawienia zawiadomienia. Zawiadomienie to umieszcza się w oddawczej skrzynce pocztowej, a gdy to nie jest możliwe, na drzwiach mieszkania adresata lub w miejscu wskazanym jako adres do doręczeń, na drzwiach biura lub innego pomieszczenia, w którym adresat wykonuje swoje czynności zawodowe. W przypadku niepodjęcia pisma w terminie 7 dni, pozostawia się powtórne zawiadomienie o możliwości odbioru pisma w terminie nie dłuższym niż czternaście dni od dnia pierwszego zawiadomienia o złożeniu pisma w placówce pocztowej albo w urzędzie gminy. Doręczenie uważa się za dokonane z upływem ostatniego dnia, o którym wyżej mowa. Z powyższego wynika, iż dwukrotne awizowanie przesyłki, w sposób określony w art. 73 p.p.s.a., uzasadnia przyjęcie domniemania faktycznego, że przesyłka ta doszła do rąk adresata, a co za tym idzie, że dokonane w ten sposób doręczenie było skuteczne. W oparciu o wyżej przytoczone przepisy Sąd uznał, że przesyłki skierowane do skarżących, zawierające wezwania do usunięcia braków formalnych skargi zostały prawidłowo awizowane. Skoro zatem pierwsze zawiadomienie o próbie doręczenia przesyłek i pozostawieniu ich we wskazanej placówce pocztowej miało miejsce 6 września 2024 r., to oznacza, że termin do odbioru tych przesyłek upływał 20 września 2024 r., a zatem można było uznać, że na mocy art. 73 § 4 p.p.s.a., przesyłki zostały doręczone skarżącym z tym dniem. W związku z powyższym pisma zawierające wezwania do usunięcia braków skargi wraz z pouczeniami o skutkach niewykonania powyższego obowiązku zostały załączone do akt sprawy ze skutkiem doręczenia. Jak wynika z akt sądowych sprawy skarżący zostali wezwani do wskazania własnego numeru PESEL oraz uiszczenia wpisu sądowego od skargi. Korespondencja skierowana do skarżących została uznana za doręczoną 20 września 2024 r., stąd zakreślony w wezwaniach termin do usunięcia braków skargi rozpoczął swój bieg 20 września 2024 r., a zakończył - 27 września 2024 r. Termin ten upłynął bezskutecznie. Wskazane braki skargi uniemożliwiają nadanie jej dalszego biegu, co skutkuje jej odrzuceniem. Zgodnie bowiem z art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. Skarga, skarga kasacyjna, zażalenie oraz skarga o wznowienie postępowania, od których pomimo wezwania nie został uiszczony należny wpis, podlegają odrzuceniu przez sąd (art. 220 § 3 p.p.s.a.). Sąd odrzuca skargę postanowieniem. Odrzucenie skargi może nastąpić na posiedzeniu niejawnym (art. 58 § 3 p.p.s.a.). Mając powyższe na uwadze Sąd, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3, § 3 oraz art. 220 § 3 p.p.s.a., orzekł jak w postanowieniu. ds