II SA/Łd 645/04

Dnia 14 czerwca 2005 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Barbara Rymaszewska, Sędziowie Sędzia NSA Anna Stępień, Asesor WSA Renata Kubot-Szustowska (spr.), Protokolant asystent sędziego Anna Dębowska, po rozpoznaniu w dniu 14 czerwca 2005 roku na rozprawie sprawy ze skargi R. B. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie przekazania sprawy do organu właściwego p o s t a n a w i a: umorzyć postępowanie przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Łodzi. - Decyzją z dnia [...] Kierownik Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej Ł. – Ś., działając na podstawie art. 27 ust. 4 pkt 1 i 2 oraz ust.6 w zw. z art. 35a ustawy z dnia 29.listopada 1990r. o pomocy społecznej (tekst jednolity Dz.U. Nr 64 z 1998r., poz. 414 ze zm.) orzekł o przyznaniu R. B. zasiłku stałego wyrównawczego od dnia 1.grudnia 2003r. do dnia 31.grudnia 2003r. w kwocie 287,96 zł. oraz od dnia 1.stycznia 2004r. do dnia 31.grudnia 2006r. w kwocie 347,96 zł. miesięcznie. W uzasadnieniu rozstrzygnięcia organ I instancji podniósł, iż zasiłek przyznany został ze względu na niepełnosprawność w stopniu umiarkowanym, dochód poniżej kryterium ustawowego i brak uprawnień od świadczeń z Zakładu Ubezpieczeń Społecznych. Odwołanie od powyższego rozstrzygnięcia złożył R. B., kwestionując przyznanie zasiłku od miesiąca grudnia 2003r., nie zaś od daty wskazanej w orzeczeniu o stopniu niepełnosprawności jako data powstania niepełnosprawności (8.lipca 2003r.) Postanowieniem z dnia [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Ł., w oparciu o treść art. 134 ustawy z dnia 14.czerwca 1960r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jednolity Dz.U. Nr 98 z 2000r., poz. 1071 ze zm.), stwierdziło uchybienie terminu do wniesienia odwołania. Orzeczenie powyższe wnioskodawca zaskarżył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego. Samorządowe Kolegium Odwoławcze, działając na podstawie art.54 § 1 i4 ustawy z dnia 30.sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu administracyjnym (Dz.U. Nr 153, poz. 1270), postanowieniem z dnia [...] uznało skargę w całości za słuszną i uchyliło własne postanowienie z dnia [...] Wojewódzki Sad Administracyjny w Łodzi, postanowieniem z dnia [...] , wydanym w sprawie o sygn.akt II SA/Łd 415/04 umorzył postępowanie sądowe ze skargi R. B. na rozstrzygniecie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] w przedmiocie uchybienia terminu do wniesienia odwołania. Postanowieniem z dnia [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Ł., na podstawie art. 65 ustawy z dnia 14.czerwca 1960r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jednolity Dz.U. Nr 98 z 2000r., poz.1071 ze zm.) uznało swoją niewłaściwość w sprawie i przekazało pismo R. B. z dnia [..] według właściwości Miejskiemu Ośrodkowi Pomocy Społecznej, Filii Ł. – Ś. W uzasadnieniu rozstrzygnięcia organ odwoławczy wskazał, że "w złożonym w dniu 13.kwietnia 2004r. piśmie (...) R. B. wystąpił o przyznanie zasiłku poczynając od 8.lipca 2003r.", zaś wniosek ten nie był przedmiotem rozpoznania przez organ I instancji. Z tego też powodu Samorządowe Kolegium Odwoławcze uznało, że nie jest właściwym do rozpoznania zarzutów strony i postanowiło przekazać je do Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej, Filii Ł. – Ś. celem rozpatrzenia i wydania decyzji, od której będzie przysługiwało odwołanie. Skargę na powyższe rozstrzygniecie złożył R. B., wskazując na "zamknięty węzeł niemocy decyzyjnej, który już tylko może rozplątać organ wyższej instancji (...)." Z tego też powodu zwrócił się o rozpatrzenie sprawy przez sąd. Wskazał też, iż wyniku przekazania sprawy według właściwości organ pomocowy I instancji, w dniu [...] wydał decyzję, od której skarżący wniósł odwołanie do Samorządowego Kolegium Odwoławczego. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie, powtarzając uzasadnienie merytoryczne, zawarte w motywach zaskarżonego postanowienia. W piśmie z dnia 25.kwietnia 2005r. organ wyjaśnił, iż użycie w zaskarżonym postanowieniu określenia "pismo z dnia 13.kwietnia 2004r.", jest omyłką pisarską, będącą efektem błędu maszynowego, zaś prawidłowa data złożenia wniosku, jest datą wystąpienia z odwołaniem w dniu 12.lutego 2004r., które pierwotnie uznano za złożone w dniu 13.lutego 2004r. Wskazał jednocześnie, iż w następstwie rozpoznania odwołania skarżącego od decyzji Kierownika Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej Filii Ł. – Ś. z dnia [...], wydana została przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Ł. w dniu [...] decyzja ostateczna, której wnioskodawca nie zaskarżył do sądu administracyjnego. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z treścią art. 161 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30.sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu administracyjnym (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) postępowanie sądowe podlega umorzeniu m.in. wówczas, gdy stanie się ono bezprzedmiotowe, z przyczyn innych niż śmierć strony czy skuteczne cofnięcie skargi. W przedmiotowej sprawie, rozpoznanie skargi na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. o przekazaniu pisma skarżącego, stanowiącego w istocie odwołanie od rozstrzygnięcia organu I instancji do tegoż organu jako właściwego, straciło rację bytu. W następstwie wspomnianego przekazania i potraktowania zawartego w odwołaniu żądania przyznania świadczenia za okres wcześniejszy, wydane zostały bowiem decyzje, merytorycznie rozstrzygające żądanie skarżącego. Orzeczenie w tym przedmiocie ma charakter ostateczny i wydane zostało przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w dniu [...] Niezależnie zatem od niewątpliwego braku staranności organu odwoławczego w redakcji zaskarżonego postanowienia (wielokrotne, błędne wskazywanie daty pisma skarżącego, podlegającego przekazaniu) oraz daleko idącej niekonsekwencji organu, wyrażającej się raz w stwierdzaniu uchybienia terminu do złożenia "odwołania", innym razem w przekazaniu według właściwości tego samego pisma, traktowanego już jak wniosek o przyznanie świadczenia, podnieść należy, iż merytoryczne rozpoznawanie skargi R. B. na postanowienie, ostatecznie "skonsumowane" kolejnymi orzeczeniami organów pomocowych, uznać należy za bezprzedmiotowe. Biorąc pod uwagę powyższe, na podstawie art. 161 § 1 pkt 3 p.p.s.a. orzeczono o umorzeniu postępowania przez Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Łodzi.