II SA/Łd 65/08

Dnia 12 marca 2008 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w (odzi Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Barbara Rymaszewska po rozpoznaniu w dniu 12 marca 2008 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. B. i P. B. na uchwałę Rady Miasta R. z dnia [..] w przedmiocie przystąpienia do scalenia i podziału nieruchomości postanawia: odrzucić skargę. Rada Miasta R. podjęła w dniu [...] uchwałę [...] o przystąpieniu do scalenia i podziału nieruchomości dla obszaru obejmującego oznaczone nieruchomości położone w mieście R., w tym działkę stanowiącą własność J. B. P. B. J. B. P. B. wielokrotnie wzywali Burmistrza Miasta R. do usunięcia naruszenia interesu prawnego, niezgadzając się na scalenie i podział swojej działki . Przy czym pierwsze wezwanie nastąpiło w dniu 3 października 2005 roku. W dniu 27 grudnia 2007 roku J. B. P. B wnieśli skargę na powyższą uchwałę podnosząc, że zapadła z rażącym naruszeniem prawa. W odpowiedzi na skargę strona przeciwna wniosła o jej odrzucenie z uwagi na to, iż skarżący nie wzywali Rady Miasta do usunięcia naruszenia. Organ wskazał również, że skarga została wniesiona z uchybieniem terminu przewidzianego w art. 35 § 3 kpa oraz art. 52 § 3 ustawy o postępowaniu przed sądami administracyjnymi w zw. z art. 102a ustawy o samorządzie gminnym. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Odrzucenie skargi równoznaczne jest z odmową wydania rozstrzygnięcia o charakterze merytorycznym. Zgodnie z art. 53 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia. W przypadkach, gdy ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi i nie stanowi inaczej, skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wezwania do usunięcie naruszenia prawa (art. 53 § 2 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ). Sąd w składzie rozpoznającym przedmiotową skargę podziela stanowisko zaprezentowane w treści uchwały składu siedmiu sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 2 kwietnia 2007 roku sygn. II OPS 2/07, opublikowanej w ONSAiWSA nr 3 z 2007r., poz. 60, zgodnie z którą przepis art. 53 § 2 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, ma zastosowanie do skargi wnoszonej do sądu administracyjnego na podstawie art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 roku o samorządzie gminnym ( Dz. U. z 2001 roku Nr 142, poz. 1591 ze zm.). Nadto, skarga na podstawie art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym jest wniesiona po bezskutecznym wezwaniu organu do usunięcia naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia, także wówczas, gdy skargę wniesiono w terminie 60 dni od dnia wezwania, przed upływem terminu do załatwienia wezwania (art. 35 § 3 Kodeksu postępowania administracyjnego w związku z art. 101 ust. 3 ustawy o samorządzie gminnym), jeżeli organ nie uwzględnił wezwania. Innymi słowy, termin do wniesienia skargi na uchwałę wynosi 60 dni od daty wezwania organu do usunięcia naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia w trybie art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym. Wezwanie jest czynnością prawną przysługującą danemu podmiotowi w stosunku do określonej uchwały jednokrotnie; następne pisma w tej samej sprawie, pochodzące od tego samego podmiotu, nie są wezwaniami w rozumieniu przepisu art. 101 ust.1 ustawy o samorządzie gminnym. Sąd ponadto stwierdza, że dopuszczalne jest skierowanie wezwania do usunięcia naruszenia do burmistrza, z uwagi na fakt, że zgodnie z art. 31 ustawy o samorządzie gminnym - burmistrz reprezentuje gminę na zewnątrz. Jak wynika z dokumentów załączonych do akt administracyjnych skarżący skierowali do Burmistrza Miasta R. pierwsze wezwanie do usunięcia naruszenia w trybie art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym w dniu 3 października 2005 roku. Zatem sześćdziesięciodniowy termin do wniesienia skargi ekspirował w dniu 2 grudnia 2005 roku. Tymczasem skarga została przesłana do organu administracji 27 grudnia 2007 roku. Wynika z tego, że skarga została wniesiona po upływie terminu i jako taka podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 oraz § 3 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. P.H.