II SA/Łd 659/04

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Jolanta Rosińska, , , po rozpoznaniu w dniu 27 września 2004 r. na posiedzeniu niejawnym przy udziale - w trybie uproszczonym sprawy ze skargi F. M. na decyzję Kierownika Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie przyznania uprawnień kombatanckich oddalona skargę. USASADNIENIE Decyzją z dnia [...] Kierownik Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych odmówił F. M. przyznania uprawnień kombatanckich z tyłu działalności w Armii Krajowej oraz po ponownym rozpatrzeniu sprawy decyzją z dnia [...] utrzymał tę decyzję w mocy. Na skutek skargi wniesionej przez F. M. wyrokiem z dnia 16 stycznia 2004 r. w sprawie IISA Łd 584/01 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi uchylił decyzję z dnia [...] zalecając organowi przeprowadzenie odpowiadającego wymaganiom przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego postępowania dowodowego, jego właściwa ocenę, wykładnię zastosowanych przepisów oraz ocenę przyjętego stanu faktycznego w świetle obowiązującego prawa. Po ponownym rozpoznaniu sprawy decyzją z dnia [...] Kierownik Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych uchylił decyzję własną z dnia [...] o odmowie przyznania uprawnień kombatanckich i stwierdził, że strona spełnia warunki, o których mowa w art. 21 ust.1 ustawy z dnia 24 stycznia 1991 r. o kombatantach oraz niektórych osobach będących ofiarami represji wojennych i okresu powojennego (Dz. U. Nr 98 z 2000 r., poz. 371) do nabycia uprawnień kombatanckich z tytułu służby w Armii Krajowej od 04.1943r. do 03.1944r. Łącznie 1 rok. W uzasadnieniu decyzji organ wskazał, że zebrany w sprawie materiał dowodowy, na który składają się zeznania świadków oraz strony pozwala obecnie na przyjęcie, że strona – mimo młodego wieku – pełniła służbę w AK, a tym samym spełniła warunek, którym mowa w art. 1 ust. 2 pkt 3 ustawy. Skargę na powyższą decyzję do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego wniósł F. M. domagając się jej zmiany i ustalenia, że spełnia warunki do nabycia uprawnień kombatanckich z tytułu służby w Armii Krajowej od dnia złożenia wniosku, a co najmniej od 3 lat wstecz. W odpowiedzi na skargę Kierownik Urzędu do Spraw kombatantów i Osób Represjonowanych wniósł o jej oddalenie i skierowanie sprawy do rozpoznania w trybie uproszczonym. Z uwagi na to, że skarżący w terminie 14 dni od doręczenia odpisu odpowiedzi na skargę nie wniósł o przeprowadzenie rozprawy, zgodnie z art. 119 pkt 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ) sprawa została skierowana do rozpoznania w trybie uproszczonym. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga nie jest zasadna. Zgodnie z art. 1 § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych ( Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości m. innymi poprzez kontrolę działalności administracji publicznej. Kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej ( § 2 art. 1 powołanego aktu ). Analogiczne unormowanie zawarte zostało w art. 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ). Oznacza to, iż sąd bada legalność zaskarżonej decyzji, tj. jej zgodność z prawem materialnym określającym prawa i obowiązki stron oraz prawem procesowym regulującym postępowanie przed organami administracji publicznej . Sąd rozpoznający sprawę nie może zatem zmienić zaskarżonej decyzji, a jedynie uwzględniając skargę może ją uchylić, stwierdzić jej nieważność lub niezgodność z prawem. W przypadku zaś, gdy nie zachodzą okoliczności wskazane w art. 145 § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi skarga podlega oddaleniu. Przeprowadzając taką kontrolę, sąd zgodnie z art. 134 § 1 powołanej ustawy nie jest związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. Może więc dokonać oceny zaskarżonej decyzji także w innym zakresie niż zakres, w jakim zakwestionowała decyzję strona skarżąca. Wojewódzki Sąd Administracyjny rozpoznając sprawę w tak zakreślonej kognicji stwierdził, iż zaskarżona wydana została zgodnie z obowiązującymi przepisami prawa. Należy podzielić stanowisko Kierownika Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych, że żaden przepis ustawy z dnia 24 stycznia 1991 r. o kombatantach oraz niektórych osobach będących ofiarami represji wojennych i okresu powojennego nie daje podstaw do uznaniowego określenia w decyzji daty, od której stronie przysługiwałoby prawo do świadczeń. Decyzja wywiera bowiem przewidziany w niej skutek (w omawianym przypadku stwierdzenie nabycia uprawnień) od dnia jej wydania, a nie od dnia złożenia wniosku o przyznanie uprawnień kombatanckich. Możliwości takiej nie przewiduje w szczególności art. 22 ust. 1 powołanej powyżej ustawy. Nie ulega wątpliwości, że w rozpoznawanej sprawie postępowanie trwało wyjątkowo długo, co spowodowane było tokiem postępowania odwoławczego oraz sądowego wszczętego w wyniku złożenia przez stronę skargi do Naczelnego Sądu Administracyjnego Ośrodka Zamiejscowego w Łodzi na decyzję Kierownika Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych z dnia 7 lutego 2001 r. Zaistniałe opóźnienie w wydaniu decyzji merytorycznej, pozytywnie rozstrzygającej wniosek strony, spowodowane wieloma czynnikami, nie może jednak uzasadniać sugerowanego przez skarżącego określenia daty, od której winien otrzymywać dodatek kombatancki. Z przytoczonych względów, Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie art. 120 i 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. Nr 153, poz. 1270 skargę jako bezzasadną oddalił.