II SA/Łd 680/14

Dnia 22 lipca 2014 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Anna Stępień po rozpoznaniu w dniu 22 lipca 2014 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. S. o wymierzenie grzywny Prezydentowi Miasta Ł. za niewykonanie wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 24 kwietnia 2014 r. wydanego w sprawie sygn. akt II SA/Łd 189/14 w przedmiocie pomocy pieniężnej na kontynuowanie nauki postanawia: odrzucić skargę. a.bł. Wyrokiem z dnia 24 kwietnia 2014 r. wydanym w sprawie o sygn. akt II SA/Łd 189/14 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi, po rozpoznaniu skargi M. S., uchylił decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. z dnia [...] nr [...] oraz poprzedzającą ją decyzję Prezydenta Miasta Ł. z dnia [...] znak [...] i stwierdził, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu do dnia uprawomocnienia się wyroku. W dniu 20 maja 2014 r. M. S. wezwał organ I instancji do usunięcia naruszenia prawa, przez wykonanie wspomnianego wyżej wyroku, zaś w dniu 27 maja 2014 r. ponowił wezwanie w tym przedmiocie. W dniu 30 maja 2014 r. M. S. wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi na niewykonanie wyroku, domagając się wymierzenia Prezydentowi Miasta Ł. grzywny w trybie art. 154 § 1 p.p.s.a. w maksymalnej wysokości. Odpowiadając na skargę organ wniósł o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z treścią art. 154 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (j.t. Dz.U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.) - przywoływanej dalej w tekście jako "p.p.s.a.", w razie niewykonania wyroku uwzględniającego skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania oraz w razie bezczynności organu po wyroku uchylającym lub stwierdzającym nieważność aktu lub czynności strona, po uprzednim pisemnym wezwaniu właściwego organu do wykonania wyroku lub załatwienia sprawy, może wnieść skargę w tym przedmiocie żądając wymierzenia organowi grzywny. W myśl art. 168 § 1 p.p.s.a. orzeczenie sądu staje się prawomocne, jeżeli nie przysługuje co do niego środek odwoławczy. Stosownie zaś do treści art. 286 § 1 i 2 p.p.s.a., po uprawomocnieniu się orzeczenia sądu pierwszej instancji akta administracyjne sprawy zwraca się organowi administracji publicznej załączając odpis orzeczenia ze stwierdzeniem jego prawomocności. Termin do załatwienia sprawy przez organ administracji określony w przepisach prawa lub wyznaczony przez sąd liczy się od dnia doręczenia akt organowi. Z przywołanych wyżej przepisów wynika, że warunkiem formalnym złożenia skargi na niewykonanie wyroku, a więc warunkiem umożliwiającym jej merytoryczne rozpoznanie przez sąd, jest przede wszystkim uprzednie pisemne wezwanie organu do wykonania wyroku lub załatwienia sprawy. Termin na złożenie przedmiotowego wezwania nie jest jednak dowolny. Wymagane jest, aby przed jego złożeniem doszło do uprawomocnienia się wyroku (i tym samym uzyskania przez wyrok przymiotu wykonalności). Warunek ten będzie spełniony jeżeli wezwanie organu nastąpiło po doręczeniu temu organowi odpisu orzeczenia sądowego wraz ze stwierdzeniem prawomocności i aktami sprawy. Od tej bowiem daty, w myśl art. 286 § 2 p.p.s.a., zaczyna biec termin do załatwienia sprawy przez organ administracji wyznaczony przez sąd w wyroku. Jeżeli jednak skarżący wezwał właściwy organ do wykonania wyroku przed doręczeniem prawomocnego orzeczenia sądowego wraz z aktami sprawy, wówczas warunek skutecznego wniesienia skargi nie jest spełniony (vide: Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Komentarz - J. P. Tarno, Wyd. 5, LexisNexis 2012, s. 406). Brak wezwania bądź też ewentualnie jego złożenie przed doręczeniem organowi wyroku ze stwierdzeniem jego prawomocności lub po wniesieniu skargi, skutkuje odrzuceniem skargi na niewykonanie wyroku na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. (por. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz do art. 154 p.p.s.a. - B. Dauter i inni, Lex 2009). Z akt sprawy o sygn. akt II SA/Łd 189/14 wynika, że wyrok WSA w Łodzi z dnia 24 kwietnia 2014 r. uprawomocnił się z dniem 21 czerwca 2014 r. W dniu 8 lipca 2014 r. sąd przesłał organowi odpis prawomocnego orzeczenia wraz z aktami sprawy. Skarżący natomiast w dniu 20 maja 2014 r. i 27 maja 2014 r. skierował do organu wezwania do wykonania wyroku, zaś w dniu 30 maja 2014 r. wniósł do tutejszego sądu skargę na niewykonanie wyroku. Wszystkie te czynności zostały podjęte przez skarżącego zanim jeszcze wyrok się uprawomocnił i uzyskał przymiot wykonalności. Termin do wykonania powyższego wyroku, tj. do załatwienia sprawy rozpocznie swój bieg dopiero od dnia doręczenia przez sąd prawomocnego wyroku wraz z aktami administracyjnymi organowi (art. 286 § 2 p.p.s.a.). W tym stanie rzeczy skarga jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu. O powyższym sąd orzekł na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 p.p.s.a. a.bł.